仲裁機構(gòu)性質(zhì)定位問題在仲裁事業(yè)改革發(fā)展中居于核心地位，是提高仲裁公信力的關(guān)鍵因素。在這一問題上，仲裁法修訂征求意見稿與“兩辦”關(guān)于提高仲裁公信力的文件保持了高度一致，明確仲裁機構(gòu)是“提供公益性服務的非營利法人”。

不過，征求意見稿并沒有根據(jù)《中華人民共和國民法典》有關(guān)“非營利法人包括事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務機構(gòu)等”的規(guī)定，進一步明確仲裁機構(gòu)的具體類型。不明確仲裁機構(gòu)作為非營利法人的具體類型，僅將仲裁機構(gòu)直接登記為“非營利法人”，可能產(chǎn)生以下問題：

一是使稅收、社保等行政機關(guān)陷入執(zhí)法困境。由于不同類型的非營利法人在稅收、社保等方面具有不同管理要求，不明確仲裁機構(gòu)具體類型，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)在對仲裁機構(gòu)實施稅收、社保等行政管理時將面臨困難。

二是影響法治的統(tǒng)一，造成全國仲裁管理秩序上的混亂。中共中央、國務院近日頒布《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出要“推進商品和服務市場的高水平統(tǒng)一”。如果允許全國仲裁機構(gòu)屬于不同具體類型的法人，勢必影響仲裁公共法律服務全國統(tǒng)一大市場的建設。

為此，建議：

一是仲裁法修訂工作應當以民法典為基礎(chǔ)，緊扣民法典的現(xiàn)有規(guī)定，進一步明確仲裁機構(gòu)作為非營利性法人的具體類型。

二是仲裁作為公共法律服務，應當屬于社會服務的范疇。應將我國仲裁機構(gòu)明確為民法典規(guī)定的“社會服務機構(gòu)”，創(chuàng)建更加有利于仲裁事業(yè)改革發(fā)展的制度環(huán)境。