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商事調(diào)解是一種非訴訟糾紛解決方式，具備主體平等、規(guī)則友好、實(shí)現(xiàn)共贏的獨(dú)特優(yōu)勢，是助力各國企業(yè)妥善化解糾紛，維護(hù)合法權(quán)益的重要手段，是中國堅(jiān)持全面依法治國，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的重要內(nèi)容。

法治日報(bào)全媒體記者 張維

在春天相會，為國際商事調(diào)解播下希望的種子。

近日，匯聚了全球工商、法律界知名人士的第七屆國際調(diào)解高峰論壇在福建省廈門市舉行。構(gòu)建更加多元、開放、便捷、公正、高效的國際商事糾紛解決機(jī)制，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)法治力量，是以“挑戰(zhàn)創(chuàng)新機(jī)遇，努力構(gòu)建國際商事糾紛多元解決機(jī)制新格局”為主題的這一論壇所希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

作為中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會打造的以商事調(diào)解為主題的國際性品牌論壇，國際調(diào)解高峰論壇此前已舉辦六屆，是全球商事調(diào)解領(lǐng)域交流互鑒的品牌盛會和合作共贏的重要平臺。本屆論壇由中國貿(mào)促會、海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、廈門市人民政府共同主辦，得到了最高人民法院、司法部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、中國法學(xué)會、香港律政司、聯(lián)合國貿(mào)易法委員會、國際律師聯(lián)盟、新加坡律政部的支持。

貿(mào)促會成商事調(diào)解先行者

每年受理近萬起調(diào)解案件

“商事調(diào)解是一種非訴訟糾紛解決的方式，具備主體平等、規(guī)則友好、實(shí)現(xiàn)共贏的獨(dú)特優(yōu)勢，是助力各國企業(yè)妥善化解糾紛，維護(hù)合法權(quán)益的重要手段，是中國堅(jiān)持全面依法治國，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的重要內(nèi)容?！敝袊Q(mào)促會會長任鴻斌在致辭中說。

有著“東方經(jīng)驗(yàn)”之稱的調(diào)解，在我國素來有著良好的傳統(tǒng)與扎實(shí)的基礎(chǔ)。如福建省委副書記羅東川所說，中國自古有著“止訴息爭”的傳統(tǒng)，中國人民講究以和為貴，主張采取化干戈為玉帛的調(diào)解方式解決矛盾糾紛，調(diào)解制度的發(fā)展契合中國傳統(tǒng)文化所推崇的和合精神、包容精神，符合中國傳統(tǒng)法律文化所追求的息訟無訟價(jià)值觀，在化解矛盾、彌合分歧、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用，是國際公認(rèn)的東方經(jīng)驗(yàn)。

中國政府高度重視商事調(diào)解機(jī)制建設(shè)，2019年作為首批簽約方率先簽署《新加坡調(diào)解公約》，2021年修改的民事訴訟法對經(jīng)依法設(shè)立的調(diào)解組織作出的調(diào)解協(xié)議予以執(zhí)行保障，各地各部門積極探索實(shí)踐出臺政策文件，倡導(dǎo)調(diào)解優(yōu)先，有力推動(dòng)商事調(diào)解事業(yè)健康發(fā)展。

以中國貿(mào)促會為例，其商事調(diào)解工作積淀厚重，經(jīng)過30多年的不懈努力，已成為中國商事調(diào)解領(lǐng)域的先行者、探索者和實(shí)踐者。據(jù)任鴻斌介紹，中國貿(mào)促會調(diào)解中心是首批被最高人民法院納入一站式國際商事糾紛多元化解決機(jī)制的調(diào)解機(jī)構(gòu)，在國內(nèi)設(shè)立66個(gè)地方和行業(yè)中心，選聘了900多位中外調(diào)解員，與世界22個(gè)國家和地區(qū)知名爭議解決機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合調(diào)解機(jī)制。每年受理近萬起商事調(diào)解糾紛案件，得到了當(dāng)事人廣泛的認(rèn)可，推動(dòng)中國調(diào)解走向世界。

中國貿(mào)促會還牽頭制定了商事調(diào)解服務(wù)規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，成立知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解專業(yè)委員會，發(fā)布中國首個(gè)涉外知識產(chǎn)權(quán)爭議商事調(diào)解規(guī)則，為商事調(diào)解服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可持續(xù)發(fā)展提供重要的支撐。

再以國家知識產(chǎn)權(quán)局為例。“在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中，調(diào)解等非訴訟解決方式具有重要的作用。”國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長胡文輝說，國家知識產(chǎn)權(quán)局主動(dòng)對接有關(guān)的部門、單位，鋪設(shè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決的多車道，打通簡易知識產(chǎn)權(quán)案件在線訴調(diào)的快車道，為創(chuàng)新主體提供優(yōu)質(zhì)高效的調(diào)解服務(wù)。截至去年年底，推動(dòng)建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織1700余家，2022年受理涉及專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)案件9.28萬件。推動(dòng)496個(gè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織和3623名調(diào)解員入駐人民法院的調(diào)解平臺，2022年通過平臺受理知識產(chǎn)權(quán)案件3.87萬件。

構(gòu)建糾紛多元化解決機(jī)制

設(shè)一批國際商事調(diào)解組織

中國在國際商事調(diào)解方面所付出的努力與取得的成績有目共睹。

“隨著國際商事活動(dòng)的日趨頻繁，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、訴訟相互銜接的國際商事糾紛多元化解決機(jī)制已經(jīng)成為維護(hù)國際商業(yè)秩序平穩(wěn)健康發(fā)展的必要保障?！弊罡呷嗣穹ㄔ簩徟形瘑T會副部級專職委員王淑梅說。

在中央層面，國家發(fā)布了建立“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見。最高人民法院設(shè)立了國際商事法庭，建立國際商事專家委員會制度和“一站式”國際商事糾紛多元化解決機(jī)制，與中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會、廈門仲裁委員會等十家國際商事仲裁機(jī)構(gòu)和中國貿(mào)促會調(diào)解中心等兩家商事調(diào)解機(jī)構(gòu)建立良好的合作機(jī)制，并且首次實(shí)現(xiàn)和境外仲裁機(jī)構(gòu)的機(jī)制銜接，目的是鼓勵(lì)當(dāng)事人通過仲裁或調(diào)解解決國際商事糾紛。

在地方層面，最高人民法院大力支持地方國際商事糾紛解決機(jī)制建設(shè)。比如，支持福建打造“海絲中央法務(wù)區(qū)”，在廈門市中級人民法院、泉州市中級人民法院設(shè)立國際商事法庭，在廈門市海事法院設(shè)立涉外海事法庭等。

中國法院還積極參與國際規(guī)則制定，加強(qiáng)國際商事糾紛解決體系的國際化發(fā)展。中國法院積極派員參與《紐約公約》《新加坡調(diào)解公約》等國際公約的談判和規(guī)則制定，通過具體的司法實(shí)踐明確公約解釋和適用的邊界，加強(qiáng)國際法的可預(yù)測性。

據(jù)司法部人民參與和促進(jìn)法治局局長羅厚如介紹，司法部高度重視商事調(diào)解工作，加強(qiáng)對商事調(diào)解工作特別是涉外商事調(diào)解工作的指導(dǎo)，將推動(dòng)“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港以及各地自貿(mào)區(qū)商事調(diào)解工作，培育具有國際影響力的商事調(diào)解組織，建立健全商事調(diào)解相關(guān)法律制度等納入《“十四五”司法行政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》。

司法部還指導(dǎo)和推動(dòng)設(shè)立了一批商事調(diào)解組織，將商事調(diào)解組織納入了首次開展的全國涉外法律服務(wù)示范機(jī)構(gòu)評選。組織開展對國外和中國港澳地區(qū)商事調(diào)解立法和相關(guān)制度的翻譯研究，編輯出版《外國及中國港澳商事調(diào)解制度匯編》，為制定我國商事調(diào)解相關(guān)政策措施和法律制度提供參考。

同時(shí)，司法部鼓勵(lì)地方大膽探索創(chuàng)新：廣東省司法廳與香港、澳門相關(guān)部門共同建立粵港澳大灣區(qū)調(diào)解工作委員會，發(fā)布《調(diào)解員資格資歷評審標(biāo)準(zhǔn)》《調(diào)解員專業(yè)操守最佳準(zhǔn)則》和《粵港澳大灣區(qū)跨境爭議調(diào)解示范規(guī)則》。深圳市人大常委會頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》，首次以地方性法規(guī)對商事調(diào)解組織的設(shè)立和管理作出規(guī)定。深圳市司法局還推動(dòng)成立了全國首家商事調(diào)解協(xié)會，加強(qiáng)對商事調(diào)解的自律管理。

形成糾紛解決機(jī)制新格局

將加強(qiáng)商事調(diào)解頂層設(shè)計(jì)

“以高質(zhì)量的國際商事糾紛解決機(jī)制服務(wù)高水平對外開放和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，是時(shí)代賦予我們的重要職責(zé)使命。”王淑梅說。

羅厚如認(rèn)為加強(qiáng)商事調(diào)解頂層設(shè)計(jì)很重要。他表示，將加強(qiáng)與中國貿(mào)促會、最高人民法院等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)制定完善商事調(diào)解相關(guān)規(guī)范，建立既有中國特色又與國際接軌的商事調(diào)解制度規(guī)則。同時(shí)，積極打造具有國際影響力的商事調(diào)解組織，培育國際化專業(yè)化高素質(zhì)的商事調(diào)解員隊(duì)伍，全面提升國際商事調(diào)解服務(wù)水平，樹立中國商事調(diào)解品牌形象。推動(dòng)在有條件的地區(qū)設(shè)立國際商事爭議解決中心，提供一站式商事調(diào)解、仲裁和律師、公證等法律服務(wù)，加強(qiáng)調(diào)解、仲裁、訴訟機(jī)制的有效銜接。

“亞洲文化注重和平和諧，所以我們認(rèn)為調(diào)解和我們的文化是高度契合的。”新加坡文化、社區(qū)及青年部長兼律政部第二部長唐振輝說，《新加坡調(diào)解公約》于2019年在新加坡正式開始簽署時(shí)，中國便是首批簽署該公約的國家之一，“如果中國能夠進(jìn)一步成為率先批準(zhǔn)《新加坡調(diào)解公約》的主要貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體，這也將向其他國家發(fā)出一個(gè)強(qiáng)有力的信號，大大強(qiáng)化《新加坡調(diào)解公約》的有效性”。

“面對新冠疫情的挑戰(zhàn)，跨國企業(yè)、投資者均希望采用便利及具有成本效益的方式解決糾紛?！毕愀勐烧靖彼鹃L張國鈞認(rèn)為，國際商事糾紛解決機(jī)制發(fā)展新格局已形成。

值得注意的是，在中央政府的大力支持下，國際調(diào)解院籌備辦公室于今年2月正式在香港成立，確立了香港在國家“十四五”規(guī)劃下發(fā)展為國際法律及爭議解決服務(wù)中心的定位。

張國鈞說，粵港澳三地法律部門聯(lián)席會議已于2021年正式通過及發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)調(diào)解員資格資歷評審標(biāo)準(zhǔn)》和《粵港澳大灣區(qū)調(diào)解員專業(yè)操守最佳準(zhǔn)則》，供三地調(diào)解機(jī)構(gòu)自愿參照和采納，有望增強(qiáng)企業(yè)及大眾于大灣區(qū)使用調(diào)解的信心。此外，《粵港澳大灣區(qū)跨境爭議調(diào)解示范規(guī)則》也于去年12月30日正式發(fā)布和施行，深化落實(shí)三地調(diào)解實(shí)務(wù)接軌，完善大灣區(qū)調(diào)解發(fā)展。

“我們期望下一步粵港澳三地可探討建立大灣區(qū)調(diào)解員名冊及仲裁員名冊，利用香港法律服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和成熟穩(wěn)健的爭議解決體制貢獻(xiàn)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造大灣區(qū)爭議解決人才庫?！睆垏x說。