我國城市面貌日新月異，治理難題也隨之而來。自2005年全國推廣網格化城市管理新模式以來，現(xiàn)代信息技術手段為城市精細化管理提供了有力支撐。進入新發(fā)展階段，如何進一步提升城市科學化、精細化、智能化治理水平備受關注。

黨的二十大報告提出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。

完善頂層設計 彰顯城市溫度

提高城市治理現(xiàn)代化水平，需聚焦問題、投入心力、補齊短板、改革創(chuàng)新，在推動科學化、智能化、精細化、長效化城市治理上下功夫。2021年，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》發(fā)布，明確提出“完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，構建城市數(shù)據資源體系，推進城市數(shù)據大腦建設。探索建設數(shù)字孿生城市?！彪S后發(fā)布規(guī)劃，對建設城市運行管理服務平臺予以明確。

在總結上海等地“一網統(tǒng)管”經驗的基礎上，住房和城鄉(xiāng)建設部明確，圍繞“城市運行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務精準精細精致”，搭建形成城市運行管理服務平臺，構建城市運管服平臺“一張網”。

今年全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議提出，加快城市運行管理服務平臺體系建設，推動城市運行“一網統(tǒng)管”，加快形成部、省、市三級互聯(lián)互通、數(shù)據同步、業(yè)務協(xié)同的平臺體系。

目前，多地因地制宜建設城市運行管理服務平臺，探索形成了具有地方特色的城市治理模式，為城市轉型升級奠定了基礎。

可以看到的是，全面加快建設城市運行管理服務平臺，運用智慧科技賦能城市治理，是我國經濟發(fā)展由高速增長階段進入高質量發(fā)展階段的必然選擇，是助力構建新發(fā)展格局的有效支撐，也是提升城市運行效率和風險防控水平、增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的使命擔當。而隨著城市運行管理服務平臺在各地的深入應用，其正在成為提升城市科學化精細化智能化治理水平的重要抓手、推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強大支撐。

順應發(fā)展趨勢 推動轉型升級

讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。多地主動順應城市治理智能化趨勢，探索將大數(shù)據、人工智能等新技術應用到城市治理各領域，實現(xiàn)對治理全民性、全時段、全要素、全流程覆蓋，打造宜居、韌性、智慧城市。

遼寧省沈陽市以智慧城管和城市網格化管理體系為基礎，創(chuàng)新“1+6+N”的路長制管理模式，探索新城建形勢下的新型智慧城市管理手段。“1”即搭建1個城市運行管理核心工作平臺，匯聚形成1個綜合性城市運行管理數(shù)據庫；“6”即建設完善市政、園林、市容、環(huán)衛(wèi)、亮化、執(zhí)法6個行業(yè)應用系統(tǒng)；“N”即N個智能化應用場景。

圖為遼寧省沈陽市城市運行管理服務平臺

聚焦城市治理的“細枝末節(jié)”，沈陽市探索“一網統(tǒng)管”模式，實現(xiàn)了一庫匯聚數(shù)據，運行信息即時互通，持續(xù)推動建設1個綜合性城市運行管理數(shù)據庫，實現(xiàn)多維數(shù)據融合打通，形成燃氣、供熱、排水、供水等18個專題庫、150項數(shù)據資源目錄。一屏指揮調度，運行處置即時互動，將全市765平方公里劃分為51495個單元網格、1093個責任網格、4784個路長制管理路段，接入27個市級單位、378個區(qū)級單位、99個街道和1047個社區(qū)，建立“兩級監(jiān)督、兩級指揮、三級考核、四級聯(lián)動”的工作模式。創(chuàng)新專題場景，實現(xiàn)科學決策建議，聚焦重點領域和關鍵環(huán)境，創(chuàng)新路長慧眼、規(guī)范挖掘、控渣土、好游園、找公廁、好店鋪、好停車等多個有實效、可復制、可推廣的智能場景。強化綜合評價，推動高效政務服務，以“路長制”為抓手，建立“潔化、序化、綠化、亮化、美化、文化”綜合評價體系，助力城市治理科學化、精細化、智能化。

浙江省杭州市整合城市治理各領域數(shù)據資源，加快建設城市運行管理服務平臺，推進城市管理模式、管理手段、管理理念創(chuàng)新，促進城市運行管理“一網統(tǒng)管”，讓城市更智慧、生活更便捷、治理更精細。

以數(shù)字城管為基礎，依托城市大腦城管系統(tǒng)，杭州市整合原有的行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務等資源，打造“橫向到邊、縱向到底”的城市運行管理服務平臺。同時，杭州市以數(shù)字化改革為引領，開展特色場景建設，重點建設指揮協(xié)調、行業(yè)應用、運行監(jiān)測、公眾服務等模塊，推進城市治理的整體智治、高效協(xié)同。以停車管理為例，杭州市率先搭建全國首個城市級停車系統(tǒng)，推出“先離場后付費”服務，為市民提供“全市一個停車場”的體驗，并首次摸清全市泊位資源現(xiàn)狀，實現(xiàn)全市停車資源的統(tǒng)一接入、動態(tài)發(fā)布和綜合利用。

創(chuàng)新運行模式提升治理效能

“欲筑室者，先治其基”。多地牢牢把握城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標，把城市運行管理服務平臺打造成基層社會治理和精細化管理的基礎平臺，推進城市運行管理事項“一網統(tǒng)管”、運行狀態(tài)“一屏通覽”、問題處置“一鍵聯(lián)動”。

山東省淄博市沂源縣充分發(fā)揮大數(shù)據的基礎支撐和創(chuàng)新驅動作用，以“一網統(tǒng)管”為抓手，構建“1234N”的“數(shù)字沂源”建設模式?！?”是指數(shù)字沂源運營中心作為指揮中樞，“2”是指利用一網統(tǒng)管平臺和數(shù)據資產平臺，實現(xiàn)全域業(yè)務精準管控及多元數(shù)據匯聚共享；“3”是指通過業(yè)務中臺、AI（人工智能）中臺、IOT（物聯(lián)網）中臺優(yōu)化業(yè)務流程、提升工作效率；“4”與“N”是指以“優(yōu)政、惠民、興業(yè)、強基”為統(tǒng)領，分批次、多領域打造N個創(chuàng)新應用場景，囊括全部26個政府部門及12個中心，涵蓋智慧旅游、智慧“三農”等眾多領域。

沂源縣“一網統(tǒng)管”體系建設涵蓋政法、城管、應急等20余個部門的1000多項事項清單，既打造了縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）、網格上下貫通的縱向四級聯(lián)動體系，也打造了以數(shù)字沂源運營中心為核心、協(xié)同聯(lián)動多個政府部門的橫向聯(lián)動體系，實現(xiàn)了訴求全收集、事項全囊括、部門全參與、過程全監(jiān)督、考核貫全程、數(shù)據精研判。不僅如此，依托數(shù)字沂源運營中心建設應急指揮分中心，整合全縣應急救援物資、隊伍、專家、物資庫等應急基礎信息資源，建立了縱橫貫通的應急指揮網絡，應急指揮調度能力顯著提升。

四川省宜賓市翠屏區(qū)創(chuàng)新“一云三中心”基層治理模式，實現(xiàn)了治理理念革新、治理手段更新、治理模式創(chuàng)新?！耙辉啤敝浮耙欢渲卫碓啤?，針對部門多、協(xié)同難、數(shù)據運用不暢等問題，創(chuàng)新打造“一網統(tǒng)管”的政法數(shù)據云，確?？缦到y(tǒng)、跨層級、跨部門、跨業(yè)務服務的良好運行。“三中心”指“督導中心”“聯(lián)動中心”和“運營中心”，通過數(shù)字化手段、長效化考評，實現(xiàn)對社會治理全要素、全流程、全數(shù)據運行監(jiān)測和督查督辦，集成“督導中心”；基于“大平安”建設理念，縱向打通區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動體系，橫向聯(lián)通各職能部門，搭建基層矛盾聯(lián)調、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、突發(fā)問題聯(lián)治、服務管理聯(lián)抓的社會治理“一體化”指揮聯(lián)動體系，集成“聯(lián)動中心”；基于平臺運行和機制保障，不斷落實設備運營、人員運營、平臺運營保障基礎，集成“運營中心”。

依托“一云三中心”，翠屏區(qū)實現(xiàn)了基層專職化轉型、社區(qū)平臺化轉型和治理智慧化轉型，全面推動基層治理效能變革、動力變革、質量變革，提高基層治理數(shù)字化智能化水平，高效回應黨和人民在新時代對于基層治理的期望與要求。（張佳麗）