在湖北省恩施市綜治中心的研判指揮大廳，一塊巨大的電子屏實(shí)時顯示著全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的矛盾糾紛排查數(shù)據(jù)、網(wǎng)格事件流轉(zhuǎn)情況和重點(diǎn)區(qū)域防控動態(tài)。工作人員輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就能調(diào)出某起鄰里糾紛的調(diào)解進(jìn)度、某名特殊人群的幫扶記錄。這個集“受理、研判、分流、調(diào)解、督辦”于一體的綜合平臺，正是恩施市以綜治工作為抓手，推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的生動縮影。自2022年3月恩施市綜治中心建成投用以來，恩施市通過機(jī)制創(chuàng)新、資源整合、科技賦能，構(gòu)建起覆蓋市、鄉(xiāng)、村三級的綜治工作體系，將矛盾化解在基層、把風(fēng)險防控在源頭，交出了一份讓群眾滿意的平安答卷。

8月7日，恩施市人民法院駐市綜治中心訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)與“6090調(diào)解工作室”為8名農(nóng)民工追回工資款，有效維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

一核引領(lǐng)：市級綜治中心構(gòu)建“多元化解生態(tài)圈”

“以前解決勞動糾紛，要跑人力資源社會保障局、法院好幾個地方，現(xiàn)在在綜治中心跑一次就能搞定。”近日，在恩施市綜治中心“人社+工會”裁調(diào)對接工作室，剛拿到拖欠工資的農(nóng)民工王師傅感慨道。這一變化的背后，是恩施市打破部門壁壘、推動資源整合的創(chuàng)新實(shí)踐。

按照“多中心合一，一中心多用”的原則，恩施市綜治中心整合了信訪接待中心、人民調(diào)解中心、法律援助中心、研判指揮中心四大核心功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一個大門進(jìn)來、多個窗口服務(wù)、一攬子事情解決”。更具突破性的是，這里不僅是行政部門的“集合地”，更是政法力量的“融合體”——市人民法院設(shè)立駐中心巡回審判庭，讓群眾在調(diào)解不成時能當(dāng)場啟動訴訟程序；市人民檢察院設(shè)立檢察工作室，對疑難糾紛進(jìn)行法律監(jiān)督和精準(zhǔn)指引；市公安局、市司法局派駐專職人員，提供從治安調(diào)解到法律援助的全鏈條服務(wù)。此外，市婦聯(lián)“百合花”婚姻家庭調(diào)解室、總工會“法院+工會”訴調(diào)對接工作室等12個專業(yè)調(diào)解平臺入駐，形成了“縱向到底、橫向到邊”的矛盾化解網(wǎng)絡(luò)。

“綜治中心不是簡單的‘物理合并’，而是‘化學(xué)反應(yīng)’?！笔芯C治中心主任介紹，中心建立了“中心吹哨、部門報到”機(jī)制，只要群眾有訴求，中心統(tǒng)一受理后，能立即調(diào)動相關(guān)部門力量協(xié)同處置。今年3月，某小區(qū)30余名業(yè)主因房屋漏水問題與開發(fā)商產(chǎn)生糾紛，中心接到訴求后，當(dāng)天就協(xié)調(diào)住建、信訪、司法等部門召開聯(lián)席會，3天內(nèi)促成雙方達(dá)成維修協(xié)議。這種“一站式受理、精準(zhǔn)化分流、多元化化解、閉環(huán)式管理”的模式，讓矛盾糾紛平均化解周期從原來的15天縮短至7天。

為提升規(guī)范化水平，市綜治中心對照“五有”（有牌子、有場所、有力量、有機(jī)制、有效果）要求，推進(jìn)場所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)“五個規(guī)范化”。制定《綜治中心工作手冊》，明確18項(xiàng)工作職責(zé)、23項(xiàng)工作流程，讓每個環(huán)節(jié)有章可循；建立“周調(diào)度、月研判、季通報”制度，對超期未結(jié)的糾紛實(shí)行“紅黃牌”預(yù)警，今年以來已督辦化解疑難案件46件。同時，中心打造“6090”調(diào)解工作室等特色品牌，吸納退休法官、教師、鄉(xiāng)賢等“五老”人員28名，用群眾聽得懂的語言、信得過的方式化解矛盾。截至目前，“6090”工作室已成功調(diào)解糾紛320余件，群眾滿意度達(dá)98%。

據(jù)不完全統(tǒng)計，恩施市綜治中心建成以來，累計受理各類矛盾糾紛2100余件，涉案金額5.3億元，調(diào)解成功率達(dá)92%，信訪量同比下降35%，真正實(shí)現(xiàn)了“讓群眾少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路、讓矛盾不升級”。

科技賦能：智能化建設(shè)為治理“插上翅膀”

“叮！恩施市七里坪街道網(wǎng)格員上報一起高空拋物隱患，請立即處置。”在市綜治中心的信息化平臺上，一條網(wǎng)格事件信息閃爍提醒。工作人員點(diǎn)擊受理后，系統(tǒng)自動將任務(wù)分流至街道綜治中心和城管部門，2小時后，隱患處置完畢的反饋信息傳回平臺——這是恩施市用科技賦能綜治工作的日常場景。

為打破“信息孤島”，恩施市推動政法專網(wǎng)橫向聯(lián)通法院、檢察院、公安、司法等政法單位，縱向貫通19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和281個村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一次采集、多方共享”。綜治視聯(lián)網(wǎng)覆蓋市、鄉(xiāng)、村三級，讓偏遠(yuǎn)山村的群眾能通過視頻連線直接向市級部門反映訴求；綜治網(wǎng)格化平臺上線矛盾糾紛排查化解系統(tǒng)，網(wǎng)格員用手機(jī)APP就能實(shí)時上報糾紛信息，系統(tǒng)自動生成處置臺賬，實(shí)現(xiàn)“受理—分流—辦理—反饋—評價”全流程線上閉環(huán)。

“以前調(diào)解糾紛，全靠調(diào)解員憑記憶梳理案情，現(xiàn)在系統(tǒng)能自動關(guān)聯(lián)當(dāng)事人過往糾紛記錄、家庭情況，讓調(diào)解更精準(zhǔn)?！笔芯C治中心信息化負(fù)責(zé)人展示著平臺功能，“比如遇到婚姻家庭糾紛，系統(tǒng)會自動調(diào)取‘百合花’調(diào)解室的成功案例和相關(guān)法律條文，為調(diào)解員提供參考。”智能化手段不僅提升了效率，更讓決策更科學(xué)——平臺定期分析矛盾糾紛數(shù)據(jù)，生成勞動爭議、物業(yè)糾紛等專題報告，為平安建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。今年一季度，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)某工業(yè)園區(qū)勞動糾紛高發(fā)，市綜治中心及時聯(lián)合人社、工會開展普法宣傳和用工檢查，糾紛量環(huán)比下降40%。

信息跑路代替群眾跑腿，讓服務(wù)更暖心。在白楊坪鎮(zhèn)九根樹村，村民通過村綜治工作站的視頻調(diào)解室，與在外務(wù)工的子女“云調(diào)解”贍養(yǎng)問題；在六角亭街道，社區(qū)矯正對象通過定位系統(tǒng)接受動態(tài)監(jiān)管，既確保了管控到位，又減少了來回奔波?？萍假x能讓綜治工作從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動預(yù)見”，從“粗放管理”邁向“精細(xì)治理”。

分級聯(lián)動：構(gòu)建“市鄉(xiāng)村”三級治理閉環(huán)

“感謝街道綜治中心，不僅幫我拿到了賠償，還讓我重新感受到了親情。”說起去年的意外，余某至今心懷感激。2025年5月，余某在七里坪街道居民劉某某家修房時不慎墜傷，醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)成了難題。更棘手的是，余某與4個子女?dāng)嘟^聯(lián)系多年，無人照料。街道綜治中心得知情況后，一邊組織雙方協(xié)商賠償，一邊聯(lián)系余某戶籍地村委會尋找子女，最終促成子女與父親和解，既解決了賠償問題，又修復(fù)了親情。

這起糾紛的圓滿解決，得益于恩施市構(gòu)建的“市級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置、村社排查”三級聯(lián)動機(jī)制。市級綜治中心突出“實(shí)戰(zhàn)指揮平臺”作用，聚焦疑難復(fù)雜糾紛和跨部門問題，通過多部門協(xié)同攻堅；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心作為“一線處置平臺”，落實(shí)“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)上報、中心研判分流、部門協(xié)同響應(yīng)”機(jī)制，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)；村社區(qū)綜治工作站則扎根基層，以網(wǎng)格化服務(wù)為抓手，將治理觸角延伸至樓棟、家庭。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，“一線處置”體現(xiàn)速度與溫度。七里坪街道綜治中心建立“1+4+N”風(fēng)險研判機(jī)制（1名牽頭領(lǐng)導(dǎo)，公安、司法、民政、信訪4個核心部門，N個相關(guān)站所），每周分析轄區(qū)穩(wěn)定形勢。今年以來，街道已排查化解物業(yè)糾紛、征地拆遷等風(fēng)險隱患58起。龍鳳鎮(zhèn)綜治中心創(chuàng)新“綜治+法庭+派出所”聯(lián)動模式，對涉企糾紛實(shí)行“優(yōu)先受理、聯(lián)合調(diào)解、快速執(zhí)行”，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失800余萬元。

村社區(qū)是矛盾化解的“第一道防線”。在舞陽壩街道土橋社區(qū)，網(wǎng)格員每周入戶走訪，將收集到的漏水糾紛、噪聲擾民等“小事”錄入網(wǎng)格平臺，由社區(qū)綜治工作站牽頭調(diào)解，成功率達(dá)95%；在屯堡鄉(xiāng)馬者村，綜治工作站聯(lián)合駐村工作隊(duì)、村醫(yī)組建“鄉(xiāng)賢調(diào)解隊(duì)”，用土家諺語、民間道理化解鄰里矛盾，今年已調(diào)解糾紛32起。

三級聯(lián)動機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，讓矛盾糾紛“層層過濾、逐級化解”。數(shù)據(jù)顯示，全市90%以上的矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)得到解決，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。

品牌引領(lǐng)：特色工作室破解治理難題

“要不是‘百合花’調(diào)解室的幫助，我真不知道該怎么辦?！毕肫鹨荒昵暗慕?jīng)歷，張某的父親仍感慨萬千。2024年2月，17歲的張某因父母離異后缺乏關(guān)愛，患上抑郁癥并萌生輕生念頭。市綜治中心“百合花”婚姻家庭調(diào)解室迅速介入，組建“愛心媽媽小組”，通過心理疏導(dǎo)、親情陪伴、家庭教育指導(dǎo)等方式，幫助張某走出陰霾。2025年4月，張某成功復(fù)學(xué)，親子關(guān)系也恢復(fù)融洽。

“百合花”調(diào)解室是恩施市打造特色調(diào)解品牌的一個縮影。針對不同類型糾紛，全市培育了一批專業(yè)化、個性化的調(diào)解平臺，形成“一領(lǐng)域一品牌、一品牌一團(tuán)隊(duì)”的格局。

在勞動爭議領(lǐng)域，“人社+工會”裁調(diào)對接工作室成效顯著。2025年2月，某物業(yè)公司因資金鏈斷裂，拖欠32名員工工資39.3萬元，員工集體求助。工作室迅速介入，一方面向企業(yè)釋明法律責(zé)任，另一方面引導(dǎo)員工理性維權(quán)，最終促成企業(yè)支付全部工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。今年上半年，該工作室受理案件127件，全部調(diào)解成功，為勞動者挽回?fù)p失399.9萬元，其中農(nóng)民工工資214萬元。

在基層治理中，鄉(xiāng)土智慧發(fā)揮著獨(dú)特作用。白楊坪鎮(zhèn)的“化三千”調(diào)解專班便是典型——其名取自當(dāng)?shù)亍敖B胡”紙牌游戲，寓意“化解矛盾，宣揚(yáng)正氣”。專班由熟悉風(fēng)土民情的老干部、老黨員組成，擅長用“土辦法”解決“新問題”。2024年初，九根樹村陳某某與熊某某因通行和排污問題引發(fā)沖突，多次調(diào)解無果?！盎А睂０嗦?lián)合派出所、環(huán)保辦5次上門，用“遠(yuǎn)親不如近鄰”的道理耐心疏導(dǎo)，最終促成雙方和解，既解決了通行和排污問題，又修復(fù)了鄰里關(guān)系。

此外，“醫(yī)患糾紛調(diào)解室”“校園糾紛調(diào)解站”“交通事故賠償調(diào)解中心”等專業(yè)平臺，針對性化解特定領(lǐng)域矛盾，形成了“多點(diǎn)開花、各具特色”的調(diào)解格局。這些品牌工作室不僅是解決糾紛的“減壓閥”，更是普法宣傳的“直通車”，讓法治精神融入群眾生活。

長效治理：從“解決一件事”到“規(guī)范一類事”

“現(xiàn)在小區(qū)物業(yè)不敢再亂收費(fèi)了，有糾紛直接找社區(qū)綜治工作站，很快就能解決?！痹谛《纱值篮娇章飞鐓^(qū)，居民李阿姨對物業(yè)的態(tài)度轉(zhuǎn)變深有體會。這一變化源于社區(qū)綜治工作站建立的“物業(yè)糾紛定期會商”機(jī)制——每月組織業(yè)主、物業(yè)、業(yè)委會召開座談會，將問題解決在平時，今年已預(yù)防物業(yè)糾紛20余起。

恩施市綜治工作不僅注重“個案化解”，更追求“機(jī)制破題”，通過總結(jié)典型案例、提煉工作方法，形成長效治理模式。針對婚姻家庭糾紛，“百合花”調(diào)解室形成“心理疏導(dǎo)+家庭輔導(dǎo)+跟蹤回訪”三步工作法，已在全市推廣；針對勞動爭議，“人社+工會”工作室建立“普法宣傳—風(fēng)險預(yù)警—糾紛調(diào)解”全鏈條機(jī)制，今年已開展企業(yè)用工培訓(xùn)36場；針對鄰里糾紛，村社區(qū)推行“網(wǎng)格走訪—苗頭預(yù)警—聯(lián)合調(diào)解”工作流程，從源頭減少矛盾發(fā)生。

為鞏固治理成效，恩施市建立“回頭看”工作機(jī)制，對已化解的糾紛定期回訪，防止反彈。市綜治中心每季度組織“滿意度測評”，邀請群眾對調(diào)解結(jié)果、服務(wù)態(tài)度進(jìn)行評價，測評結(jié)果與調(diào)解員績效掛鉤。同時，將綜治工作納入平安建設(shè)考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行“月通報、季排名、年考核”，壓實(shí)基層責(zé)任。

在工作機(jī)制的保障下，恩施市綜治工作實(shí)現(xiàn)了從“應(yīng)急處置”到“常態(tài)治理”的轉(zhuǎn)變。如今，無論是城市小區(qū)的物業(yè)糾紛，還是農(nóng)村地區(qū)的土地矛盾，都能在規(guī)范化、制度化的框架內(nèi)得到妥善解決，群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

從市級中心的高效聯(lián)動到鄉(xiāng)村網(wǎng)格的精細(xì)服務(wù)，從科技賦能的智慧治理到品牌引領(lǐng)的特色化解，恩施市綜治工作始終堅持以人民為中心，用創(chuàng)新破解難題，用實(shí)干贏得民心。截至目前，全市群眾對社會治安滿意度達(dá)98.6%，連續(xù)三年獲評“湖北省平安縣市”。在推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的道路上，恩施市正以綜治工作為筆，在硒都大地上描繪出一幅平安和諧、安居樂業(yè)的美好畫卷。（邵貞溪 李智）