今年以來，浙江省寧波市鄞州區(qū)綜合行政執(zhí)法局持續(xù)推進(jìn)“場景式”執(zhí)法服務(wù)工作，通過研判不同場景下的執(zhí)法服務(wù)需求，會(huì)同屬地鎮(zhèn)街、相關(guān)部門共同梳理形成商圈、企業(yè)、建筑工地、菜場等8個(gè)“場景式”執(zhí)法服務(wù)清單，綜合開展普法宣傳、“四色檢查法”“綜合查一次”，以高水平執(zhí)法護(hù)航鄞州高質(zhì)量發(fā)展。

守正創(chuàng)新

探索場景細(xì)分新模式

鄞州區(qū)綜合行政執(zhí)法局圍繞主責(zé)主業(yè)、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，聚焦?fàn)I商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、民生福祉等重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理各場景執(zhí)法事項(xiàng)364項(xiàng)，并不斷探索執(zhí)法服務(wù)更多可能性，持續(xù)打造“場景式”執(zhí)法服務(wù)品牌。

“場景式”執(zhí)法服務(wù)logo以“一隊(duì)一品”為核心，取“場景”兩字的拼音首字母組成藍(lán)色C和橙色J。方塊代表多個(gè)執(zhí)法場景，采用藍(lán)色和橙色作為主色調(diào)，其中藍(lán)色代表執(zhí)法和公正，橙色代表服務(wù)和熱情，寓意在日常工作中實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，服務(wù)增效與隊(duì)伍提能雙提升。

今年年初，咸祥鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)以咸祥菜場為主戰(zhàn)場，開辟以“菜場及周邊”為核心的執(zhí)法工作新場景。在這個(gè)商戶眾多、人流密集的網(wǎng)紅菜場，執(zhí)法隊(duì)成立線下執(zhí)法服務(wù)工作室，推行“菜單式”執(zhí)法服務(wù)，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及鎮(zhèn)政府科室等多個(gè)部門，點(diǎn)對點(diǎn)解決菜場經(jīng)營戶和周邊居民的“愁心事”。圍繞咸祥菜場內(nèi)外高頻的水產(chǎn)品銷售、垃圾分類、跨門經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車停放以及占用消防通道等事項(xiàng)，執(zhí)法隊(duì)共梳理出13類27項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)清單，并嚴(yán)格對照清單開展計(jì)劃檢查，減少擾企擾民現(xiàn)場。同時(shí)，針對菜場商戶日常辦事需要，梳理出涉及營業(yè)執(zhí)照、健康證、食品經(jīng)營許可證等證件辦理方面的7項(xiàng)服務(wù)清單，并在菜場內(nèi)公布相應(yīng)聯(lián)系電話、定期開展現(xiàn)場辦公，打造市民“點(diǎn)單”、工作室“接單”、職能部門“辦單”的工作閉環(huán)機(jī)制，高效解決商戶在經(jīng)營中遇到的各類問題。

圖為咸祥鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)菜單式執(zhí)法服務(wù)工作室

未成年人保護(hù)工作事關(guān)家庭幸福、國家未來、民族振興，是全社會(huì)的“最大公約數(shù)”。鄞州區(qū)綜合行政執(zhí)法局各屬地中隊(duì)與學(xué)校建立共建共聯(lián)機(jī)制，將執(zhí)法服務(wù)送進(jìn)校園。如首南中隊(duì)通過“青春合伙人”共建平臺(tái)、“小郝宣講團(tuán)”等形式與首南第一小學(xué)開展常態(tài)合作。今年5月，首南第一小學(xué)專門邀請?jiān)撝嘘?duì)副中隊(duì)長郝相寧擔(dān)任環(huán)保副校長，進(jìn)一步加大雙方合作力度，通過開展互動(dòng)講座、實(shí)地考察以及社區(qū)服務(wù)等創(chuàng)新教學(xué)方式，激發(fā)學(xué)生們對環(huán)境保護(hù)的興趣，培養(yǎng)學(xué)生們積極參與社會(huì)事務(wù)的責(zé)任感。在鎮(zhèn)安小學(xué)，白鶴中隊(duì)織密校園周邊“護(hù)學(xué)網(wǎng)”，梳理校園周邊“一類事”執(zhí)法服務(wù)事項(xiàng)清單，聯(lián)合市監(jiān)、應(yīng)急等部門對校園周邊餐飲、教培機(jī)構(gòu)、彩票店、煙酒店等場所開展“綜合查一次”，同時(shí)精心打造綜合執(zhí)法“十無”護(hù)學(xué)街，守護(hù)兒童友好“活動(dòng)圈”。

靠前服務(wù)

激活商圈治理新活力

今年以來，鄞州區(qū)綜合行政執(zhí)法局通過整合執(zhí)法資源、下沉服務(wù)力量、創(chuàng)新共治機(jī)制，先后成立“法到鄰家”工作室、推出“益企郊談”互動(dòng)交流、打造商戶自治聯(lián)盟，齊心協(xié)力畫好“商圈”場景同心圓。

在鐘公廟街道，綜合執(zhí)法隊(duì)為商戶打造“10分鐘服務(wù)圈”。3家“法到鄰家”基層執(zhí)法工作室在繁鬧的萬達(dá)商圈、恬靜的咖啡館等街頭巷尾處，將服務(wù)觸角延伸至“抬腳一步路”。商戶可以通過“益企服”平臺(tái)預(yù)約執(zhí)法人員上門排查隱患，商戶的查漏補(bǔ)缺變得“像點(diǎn)外賣一樣快捷”。“法治沙龍”上，商戶可與執(zhí)法人員、駐點(diǎn)律師面對面，對經(jīng)營中遇到的難題暢所欲言，將經(jīng)營中的“煩心事”變成“好方法”。政企之間的交流不再只有冷冰冰的執(zhí)法條款，更多是街坊鄰里間“抬腳即達(dá)”的便利和溫暖。

圖為鐘公廟街道“法到鄰家”執(zhí)法工作室

5月，鄞州區(qū)綜合執(zhí)法局、東郊街道在環(huán)宇城共同舉辦“益企郊談”政企懇談會(huì)，針對商戶關(guān)心關(guān)注的新開店鋪?zhàn)C照辦理、政府相關(guān)幫扶或補(bǔ)助政策、商業(yè)聯(lián)盟搭建、社區(qū)與商場資源對接等問題逐一解答和交流?！皯┱剷?huì)氛圍熱烈，我們的商戶與政府部門圍坐在一起暢所欲言、真誠交流，不僅獲得了政策上的答疑解惑，也‘面對面’提出了一些意見建議，拉近了彼此之間的距離?！敝泻－h(huán)宇城商管中心總經(jīng)理尤瓊楠表示。

圖為“益企郊談”活動(dòng)現(xiàn)場

“服務(wù)靠前”的執(zhí)法模式，讓為市場主體提供有溫度、有價(jià)值的服務(wù)理念，植根于每位執(zhí)法人員的行動(dòng)自覺中。為引導(dǎo)商戶自治自管，共同營造有序和諧、守法誠信的經(jīng)營環(huán)境，五鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)成立“愛民路商戶自治聯(lián)盟”，以“自主管理、共建共治”為宗旨，搭建起政府與商戶、商戶與商戶間的溝通協(xié)作橋梁。目前該聯(lián)盟已吸納骨干成員12家，商戶從“被管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫韰⑴c者”，構(gòu)建起多方協(xié)同的治理格局。

四色檢查

打造企業(yè)監(jiān)管新范式

今年以來，鄞州區(qū)綜合行政執(zhí)法局持續(xù)推行企業(yè)分級分類“四色檢查”，根據(jù)企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)、守法情況等，對其賦紅、黃、綠、灰色，通過四色轉(zhuǎn)換調(diào)控行政檢查重點(diǎn)及頻次，配套實(shí)施“企業(yè)安靜期”制度，在經(jīng)營忙碌、問題低發(fā)時(shí)段，對“綠色”企業(yè)暫停非必要檢查；同時(shí)，通過場景式執(zhí)法服務(wù)及預(yù)約式行政指導(dǎo)，精準(zhǔn)幫扶“紅色”“黃色”企業(yè)，推動(dòng)“擾企檢查”向“助企規(guī)范”轉(zhuǎn)變。

在潘火街道，綜合執(zhí)法隊(duì)依據(jù)信用等級、風(fēng)險(xiǎn)高低、違法次數(shù)、群眾投訴四個(gè)維度，對轄區(qū)內(nèi)的48家車企實(shí)行“四色檢查法”。對部分亮“黃牌”的企業(yè)不再“一罰了之”，而是啟動(dòng)聯(lián)合幫扶機(jī)制。由執(zhí)法人員牽頭，主動(dòng)開展多方協(xié)調(diào)，力求從根本上解決難題，幫助企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級重回“綠色”。

圖為潘火街道綜合執(zhí)法隊(duì)開展4S店“綜合查一次”

今年3月，姜山鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合姜山鎮(zhèn)商會(huì)和姜山鎮(zhèn)應(yīng)急管理中心成立“藍(lán)桔安全助企合伙人”，打造“安診無憂”助企服務(wù)品牌，旨在為企業(yè)提供精準(zhǔn)化指導(dǎo)服務(wù)，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全。執(zhí)法隊(duì)通過轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)排查計(jì)劃、群眾投訴舉報(bào)、相關(guān)職能部門移交、企業(yè)主動(dòng)預(yù)約4個(gè)渠道確定“安診”對象，同時(shí)對照“四色檢查法”精確研判企業(yè)安全等級，有的放矢開展聯(lián)合檢查，并根據(jù)體檢結(jié)果幫助企業(yè)落實(shí)整改。

6月，云龍鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)聚焦轄區(qū)80余家印刷企業(yè)的個(gè)性化需求，升級“場景式”執(zhí)法服務(wù)工作方案，將原先的五大類12項(xiàng)服務(wù)清單細(xì)化拓展為六大類25項(xiàng)通用服務(wù)清單。針對轄區(qū)內(nèi)印刷包裝類、機(jī)械加工類、食品加工類企業(yè)的不同產(chǎn)業(yè)特性與發(fā)展需求，增加三類企業(yè)個(gè)性化服務(wù)清單，通過量身定制的服務(wù)內(nèi)容，讓服務(wù)更貼合企業(yè)實(shí)際，精準(zhǔn)破解企業(yè)發(fā)展中的個(gè)性化難題。同時(shí)，以“四色檢查法”為指引，聯(lián)合多部門對企業(yè)開展分類檢查和定向指導(dǎo)，把所有問題一次性講清、講透，大幅度減少對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營干擾，最終實(shí)現(xiàn)無事堅(jiān)決不擾，有事無時(shí)不在。

“四色檢查法”的探索推行，完善了鄞州區(qū)“全流程、全鏈條、全閉環(huán)”的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，自實(shí)施以來，已完成1885家企業(yè)的動(dòng)態(tài)賦色工作，綠色率達(dá)95%。同時(shí)，累計(jì)開展“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)487次，開展多形式“益企懇談”115次，進(jìn)行聯(lián)合幫扶144次，開展線下法律宣傳服務(wù)129次，助力企業(yè)規(guī)范發(fā)展，將企業(yè)所需轉(zhuǎn)化為“訂制服務(wù)”的具體行動(dòng)。（李佳靜 張慧）