前不久，中新天津生態(tài)城推出安全韌性城市指標(biāo)體系，以33項(xiàng)任務(wù)與25個(gè)項(xiàng)目繪就翔實(shí)施工圖，為城市披上抵御風(fēng)險(xiǎn)的“隱形鎧甲”。這一創(chuàng)新舉措是當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)安全韌性城市的一個(gè)積極探索。

今年7月舉行的中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，著力建設(shè)安全可靠的韌性城市。韌性安全城市是指城市具有較強(qiáng)抗壓、適應(yīng)、恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展能力，能夠預(yù)防和抵御內(nèi)外多種風(fēng)險(xiǎn)沖擊。隨著城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張、人口加速聚集，極端天氣頻發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施老化等風(fēng)險(xiǎn)不斷疊加，城市系統(tǒng)的脆弱性日益凸顯。因此，韌性城市建設(shè)已是現(xiàn)代城市守護(hù)生存底線的必答題，是筑牢民生安全屏障的迫切需求。

然而，當(dāng)前韌性城市建設(shè)的推進(jìn)之路，被“碎片化”治理拖累了整體響應(yīng)效能。從管理層面看，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)涵蓋抵御、適應(yīng)與恢復(fù)3個(gè)階段，必須實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)的協(xié)同作戰(zhàn)。但條塊分割導(dǎo)致規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)維彼此脫節(jié)，部門(mén)、轄區(qū)與職能?chē)?yán)重錯(cuò)位，不僅延緩應(yīng)急響應(yīng)速度，更導(dǎo)致災(zāi)后重建中的資源浪費(fèi)。從信息維度講，短期應(yīng)急處置與長(zhǎng)期規(guī)劃之間缺乏有效銜接，信息孤島現(xiàn)象普遍存在。比如，極端天氣來(lái)臨時(shí)，若氣象、交通、市政等數(shù)據(jù)無(wú)法互通，決策便如盲人摸象，難以精準(zhǔn)破局。

破解“碎片化”難題，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，推動(dòng)城市治理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，從單點(diǎn)建設(shè)邁向系統(tǒng)構(gòu)建，具體可從三大路徑發(fā)力。

首要之策是機(jī)制重塑，打通管理壁壘。當(dāng)前韌性城市建設(shè)已進(jìn)入深水區(qū)，要避免項(xiàng)目“拼盤(pán)化”，就必須打破條塊分割，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，為系統(tǒng)韌性提升提供制度保障。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還要多規(guī)合一，統(tǒng)籌需求沖突。“多規(guī)合一”絕非圖紙的簡(jiǎn)單疊加，而是要通過(guò)統(tǒng)一空間基底、規(guī)劃目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息平臺(tái)，從根本上克服部門(mén)利益和短期訴求的干擾，做好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等全生命周期安全的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)韌性城市建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新。

關(guān)鍵支撐是數(shù)據(jù)共享，破除信息孤島。城市風(fēng)險(xiǎn)往往潛藏于分散的數(shù)據(jù)之中，打通數(shù)據(jù)鏈?zhǔn)蔷珳?zhǔn)決策的前提。需重點(diǎn)攻堅(jiān)老舊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、城中村數(shù)據(jù)補(bǔ)短板等關(guān)鍵任務(wù)，實(shí)現(xiàn)氣象、交通、市政等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)貫通，加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行管理服務(wù)狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)，推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，讓城市從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)自適應(yīng)轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，韌性城市建設(shè)已在全國(guó)多點(diǎn)開(kāi)花，但規(guī)劃藍(lán)圖能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)圖景，關(guān)鍵在于要清醒認(rèn)識(shí)到：韌性城市不是孤立工程的堆砌，而是有機(jī)貫通、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的重大治理工程。唯有堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，才能真正筑起守護(hù)千家萬(wàn)戶(hù)的“韌性長(zhǎng)城”。（商瑞）