國網(wǎng)河北綜合能源服務有限公司

《中華人民共和國能源法》(以下簡稱“能源法”)的頒布實施，標志著我國能源治理體系邁入法治化新階段，為能源結構綠色低碳轉型、能源市場規(guī)范運行及新能源消納保障提供了根本性的法治遵循。

國網(wǎng)河北綜合能源服務有限公司(以下簡稱“國網(wǎng)河北綜能”)作為河北能源市場的重要參與者，深刻踐行能源法精神，將法治要求內化于企業(yè)運營與市場實踐之中。本文系統(tǒng)分析了國網(wǎng)河北綜能在能源法指引下，圍繞綠電綠證交易進行的制度創(chuàng)新與實踐探索，擬探索出一條“政策引領、市場驅動、法治保障”的綠電發(fā)展路徑。

以法為綱：錨定綠電發(fā)展法治坐標

能源法以“能源安全、綠色低碳、高效利用、市場機制”為四大核心目標，構建了覆蓋能源全產業(yè)鏈的法律規(guī)制體系，為市場主體設定了明確的行為準則。對于售電企業(yè)而言，其核心要義體現(xiàn)在三個關鍵維度：一是保障市場公平開放與主體權利平等。能源法明確規(guī)定依法規(guī)范能源市場秩序，平等保護能源市場各類主體的合法權益；二是確立新能源優(yōu)先發(fā)展與價值實現(xiàn)機制。法律要求完善可再生能源電力消納保障機制，推動實現(xiàn)綠電、綠證等環(huán)境價值，體現(xiàn)了立法對綠色發(fā)展的重視；三是提倡能源合理消費與社會消費行為模式轉型。通過政策激勵與市場手段相結合，引導全社會形成綠色低碳消費習慣。

國網(wǎng)河北綜能深刻把握能源法的立法精神與規(guī)范要求，將抽象的法治原則轉化為具體的行動指南。公司圍繞國家“雙碳”目標及地方政策，構建公司碳業(yè)務體系，制定兼具合規(guī)性與創(chuàng)新性的實施方案。其核心邏輯在于，以能源法為根本遵循，深入圍繞國家及地方關于碳達峰碳中和的部署及其法律化要求，密切關注碳排放總量與強度“雙控”要求，積極構建碳定價機制。

圖為綠電應用場景圖

綠電綠證交易中，公司積極落實國家對碳排放核算、交易規(guī)范的標準，創(chuàng)新“綠電+綠證”消費“4+3”等典型應用場景，推動多主體參與綠色電力消費。同時，公司建立分布式光伏聚合綠電交易試點，成為河北南網(wǎng)首家分布式光伏聚合商并完成首筆綠電交易。此外，公司還建立“客戶—經理—市場”長效運行機制，實現(xiàn)精準服務并成功簽約河北南網(wǎng)首單多年期綠電合同。在政策宣傳方面，公司通過組建宣講團，開展多種宣傳方式，提升市場認知度，助力企業(yè)綠色低碳轉型。

以法為尺：剖析綠電市場發(fā)展法律困境

（一）綠電消費內生動力不足

盡管能源法規(guī)定“國家通過實施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費促進機制，鼓勵能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源”，但部分用電主體對綠電的環(huán)境價值、社會責任價值及潛在商業(yè)價值認知不足，未能將綠色能源消費內化為自覺行動，導致法律倡導的優(yōu)先選擇原則在實踐中遇冷。

在經濟成本方面，存在顯性成本與隱性收益的失衡。由于綠電的生產、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)技術成本高、前期投入大，導致其價格常高于傳統(tǒng)電力。對于價格敏感型用戶，額外的成本支出成為阻礙其選用綠電的關鍵因素，從而使消費規(guī)模難以在短期內實現(xiàn)快速增長，無法充分發(fā)揮綠電在能源結構優(yōu)化中的重要作用。

（二）客戶訴求多元化與信息不對稱

能源法旨在構建多元主體參與的市場體系，不同客戶在成本控制、解決方案定制、履約穩(wěn)定性等方面的訴求存在顯著差異，客觀上便要求服務模式需達到精細化與個性化的標準。然而，傳統(tǒng)能源服務模式受限于信息傳導機制的滯后與不暢，難以保障客戶需求得到即時、精準地滿足。這不僅降低了客戶滿意度與服務效率，更與能源法所要求的“優(yōu)化能源服務，滿足多元化用能需求”存在一定差距。

（三）綠電市場認知度低與供需對接不暢

由于綠電、綠證交易政策及相關規(guī)則的專業(yè)性較強，市場宣傳力度不足，導致眾多潛在用戶對參與途徑、交易流程、實際效益存在認知模糊。這種認知鴻溝嚴重阻礙了供需有效對接，造成綠電資源閑置與市場發(fā)展遲緩，與能源法關于“構建統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系”的目標相悖。

以法為基：探索綠電綠證交易的創(chuàng)新實踐

針對上述實施困境，國網(wǎng)河北綜能依托能源法，開展了一系列創(chuàng)新實踐。

（一）創(chuàng)新“綠電+綠證”消費“4+3”應用場景，激活環(huán)境價值市場化

為響應能源法“鼓勵使用清潔能源”“國家通過實施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費促進機制”的規(guī)定，并通過綠證等工具實現(xiàn)環(huán)境價值，國網(wǎng)河北綜能發(fā)揮售電公司連接供需的橋梁作用，持續(xù)推進綠電消費工作。該公司創(chuàng)新構建了“綠電+綠證”消費“4+3”典型應用場景體系，先后落地了“駐冀央企100%綠色辦公用電”“綠色工廠用上綠色電”“新能源車充新能源電”“全綠電零碳園區(qū)”“新增煤炭消費綠證替代”“智慧零碳建筑綠證低碳”“高耗能企業(yè)綠證環(huán)評加分”等一系列具有鮮明標志的案例，有效激活了能源法設定的綠色權益市場，是法律原則(環(huán)境價值顯化)向市場規(guī)則成功轉化的范例。

（二）探索分布式光伏聚合交易，破解“小散弱”入市難題

針對分布式光伏“體量小、分布散、單獨入市成本高”的特點，政策明確規(guī)定“電網(wǎng)企業(yè)應當為分布式能源接入提供便利服務，支持分布式能源參與電力市場”。公司依托“揭榜掛帥”項目子課題、青創(chuàng)賽項目、柔性資源平臺建設等資源，對分布式光伏參與市場的政策、價格機制、運營模式、“四可”技術等進行全方位研究。在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)正式獨立運行后，公司迅速完成惠新光伏項目在國家能源局網(wǎng)站的建檔立卡工作，成功申請首批綠證核發(fā)，為分布式光伏入市交易業(yè)務開展奠定了堅實基礎。

圖為分布式光伏聚合交易流程圖

2024年，國網(wǎng)河北省電力有限公司積極推進分布式光伏入市，國網(wǎng)河北綜能積極配合開展試點工作，注冊成為河北南網(wǎng)首家分布式光伏聚合商，打通了“聚合、批發(fā)、零售”三方市場，完成河北南網(wǎng)首筆分布式光伏聚合交易。公司實質性地響應了能源法鼓勵發(fā)展分布式能源的要求，聚合模式通過合同安排(聚合協(xié)議)整合分散資源，降低了小型主體參與復雜電力市場的交易成本和合規(guī)門檻，有效地保障了其平等參與市場的法定權利，是法律實施中運用技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新解決制度性障礙的典型案例。

（三）簽訂多年期綠電合同，穩(wěn)定市場預期

為積極響應能源法提出的“國家鼓勵能源領域上下游企業(yè)通過訂立長期協(xié)議”倡導性規(guī)范，2024年，國網(wǎng)河北綜能與滄縣風電場簽訂2025年至2027年三年期綠電合同，電價采用“電能量價格+綠色權益價值”定價模式。這一長期合同作為一種穩(wěn)定的契約安排，不僅為風電企業(yè)提供了可預期的收益保障，也為下游用戶鎖定了綠色電力供應，顯著降低了市場波動風險，契合了能源法“維護能源市場秩序，保障能源安全”的立法目的。

以法治為導向：構建引導綠色低碳消費的長效法律機制

能源法明確要求“積極推動能源清潔低碳發(fā)展，鼓勵能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源”。國網(wǎng)河北綜能通過機制創(chuàng)新與法治宣傳，致力于推動消費模式從“被動接受”向“主動選擇”的法律意識轉變。

（一）建立“客戶—經理—市場”長效運行機制

針對前述信息不對稱與訴求多元化痛點，組建專業(yè)“綠電客戶經理”團隊，建立長效服務機制。通過點對點對接、定制化方案設計，有效響應客戶需求。國網(wǎng)河北綜能積極發(fā)揮綠色電力消費服務平臺作用，積極開展綠電合作洽談，實現(xiàn)經理與客戶直接對接，“一對一”量身定制客戶實施方案，積極服務客戶訴求，有效滿足了客戶的用能需求。該機制是落實能源法“優(yōu)化能源服務，滿足多元化用能需求”要求的具體舉措，其通過明確的權責配置和流程設計，提升了服務的可靠性、精準性和及時性。

（二）組建宣講團，強化法律與政策普及

國網(wǎng)河北綜能組建專業(yè)“綠電宣講團”，深入研究能源法及相關綠電綠證政策法規(guī)，提升團隊專業(yè)素養(yǎng)。宣講活動聚焦能源法及相關法律法規(guī)政策核心條款(如“綠電交易應當遵循公平、公正、公開原則”“鼓勵企業(yè)使用綠電參與國際競爭”)，結合“綠色工廠用上綠色電”等典型案例，深入工業(yè)園區(qū)、企業(yè)開展政策解讀與合規(guī)指引。這不僅是法律普及活動，更是提升市場主體法律認知、促進合規(guī)經營、防范法律風險的必要環(huán)節(jié)。通過厘清權利義務邊界和潛在法律風險(如碳關稅合規(guī))，有效引導企業(yè)將綠色消費納入其合規(guī)管理體系與戰(zhàn)略決策。

未來展望：以法治賦能綠電高質量發(fā)展

站在新的歷史起點，國網(wǎng)河北綜能的實踐為能源法的有效實施提供了寶貴經驗。筆者認為，未來深化法治賦能綠電高質量發(fā)展，需著力于以下幾個方面：

（一）持續(xù)深化場景創(chuàng)新與完善制度供給

在現(xiàn)有“4+3”場景基礎上，售電企業(yè)應進一步拓展綠電綠證的應用邊界，并總結提煉成熟模式，為相關法規(guī)、規(guī)章或標準的制定提供實踐基礎，將行之有效的創(chuàng)新實踐上升為地方性規(guī)范或行業(yè)標準。

（二）完善“法治+市場”雙輪驅動體系

基于當前綠電綠證交易實踐中的法律障礙，需政府部門研究出臺更具操作性的配套法規(guī)、規(guī)章或政策，將能源法原則性條款轉化為清晰、穩(wěn)定、可預期的具體規(guī)則，降低實施難度。

（三）強化法律普及與國際規(guī)則對接

售電企業(yè)持續(xù)加大能源法及綠電綠證相關法規(guī)政策的宣傳力度，提升全社會認知與接受度。同時，深入研究并主動對接國際主流綠電認證標準，幫助用戶理解并滿足國際貿易中的合規(guī)要求，將國內法治實踐與國際規(guī)則體系有效銜接，助力中國企業(yè)“以綠電通行國際”。

結語

能源法的生命力在于實施，其權威也源于實施。國網(wǎng)河北綜能的探索深刻表明，法治是能源綠色低碳轉型行穩(wěn)致遠的根本保障。只有通過將法治精神融入企業(yè)戰(zhàn)略、將法律要求轉化為創(chuàng)新實踐、將法律條文落地為市場規(guī)則，才能有效破解發(fā)展難題，激活市場活力，引導行為轉型。國網(wǎng)河北綜能的“法治筑基，創(chuàng)新領航”之路，不僅為區(qū)域能源綠色轉型貢獻了“河北力量”，更以其鮮活的實踐案例，豐富了能源法治的內涵，為能源法在全國范圍內有效實施與完善提供了可借鑒的“河北樣本”。未來，唯有持續(xù)深化法治實踐，強化制度創(chuàng)新，方能護航綠電產業(yè)在高質量發(fā)展的新征程上乘風破浪，為實現(xiàn)國家能源安全與“雙碳”目標構筑堅實的法治根基。

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審核｜王茜 王婧 渠洋 

校對｜白馗 張雪慧 張波