國網(wǎng)威海供電公司

在應(yīng)對(duì)全球氣候變化和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略背景下，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)成為能源轉(zhuǎn)型的核心舉措。供電企業(yè)作為關(guān)鍵主體面臨投資成本高企、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)疊加、政策預(yù)期不穩(wěn)等挑戰(zhàn)，亟需穩(wěn)定制度保障。

CFP

能源法的出臺(tái)填補(bǔ)了我國能源基礎(chǔ)性法律空白，為供電企業(yè)加速新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供了多維度制度支撐：一是確立了國家能源戰(zhàn)略方向，明確供電企業(yè)推動(dòng)清潔低碳轉(zhuǎn)型的核心任務(wù)；二是構(gòu)建了多元主體協(xié)同框架，明晰企業(yè)在保障系統(tǒng)安全與可靠供電中的責(zé)任；三是完善市場機(jī)制與價(jià)格制度，保障投資可持續(xù)性與合理收益；四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化、智能化能力升級(jí)；五是強(qiáng)化能源安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，強(qiáng)化韌性建設(shè)與應(yīng)急能力。

在此基礎(chǔ)上，能源法通過提供清晰發(fā)展預(yù)期、明確責(zé)任邊界、促進(jìn)協(xié)同公開，驅(qū)動(dòng)供電企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營、構(gòu)建開放共享生態(tài)?？傮w而言，能源法作為能源治理體系現(xiàn)代化的里程碑，為供電企業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)法治保障，有效推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的深化與能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的時(shí)代背景與法律需求

應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型已成為全球共識(shí)與國家戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍?！皹?gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系，建設(shè)新型電力系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵舉措?！盵1]以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，承擔(dān)著大規(guī)模消納可再生能源、提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力、實(shí)現(xiàn)電力供應(yīng)清潔化的核心使命，是能源革命和“雙碳”目標(biāo)落地的關(guān)鍵樞紐。

新型電力系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及電源結(jié)構(gòu)革命性調(diào)整、電網(wǎng)形態(tài)深度變革、運(yùn)行機(jī)制重大創(chuàng)新、用戶角色根本轉(zhuǎn)變。在此過程中，作為電力系統(tǒng)核心運(yùn)營主體的供電企業(yè)，正面臨一系列挑戰(zhàn)。當(dāng)前，投資成本高企、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)疊加、規(guī)劃協(xié)調(diào)復(fù)雜、商業(yè)模式重構(gòu)、政策預(yù)期不穩(wěn)等新型電力系統(tǒng)建設(shè)過程中供電企業(yè)需要面對(duì)的新挑戰(zhàn)，凸顯了供電企業(yè)對(duì)國家出臺(tái)穩(wěn)定、清晰、強(qiáng)有力頂層制度設(shè)計(jì)的迫切需求。

長久以來，我國能源領(lǐng)域一直缺乏一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的國家大法。從各能源細(xì)分領(lǐng)域來看，電力法、煤炭法、可再生能源法等單行法律之間的銜接不暢，使得各能源部門之間的協(xié)同水平一直存在較大的提升空間。從縱向的規(guī)范性法律層級(jí)銜接上看，也存在大量常用的部門規(guī)章法律位階不高、體系不夠健全、部分領(lǐng)域無法可依等問題。因此，“其（能源法）頒布施行是我國能源法治體系建設(shè)的重要里程碑”[2]，填補(bǔ)了國家能源基礎(chǔ)性法律的空白，回應(yīng)了新型電力系統(tǒng)建設(shè)的核心法律需求，其基本制度設(shè)計(jì)深刻影響甚至決定著供電企業(yè)在新型電力系統(tǒng)建設(shè)中的定位、責(zé)任、權(quán)利和行動(dòng)邏輯，為加速新型電力系統(tǒng)建設(shè)的偉大進(jìn)程提供了前所未有的制度保障。

能源法核心制度對(duì)供電企業(yè)的系統(tǒng)化支撐指引

作為能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，能源法構(gòu)建了一套旨在推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展與綠色低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性制度體系，這些制度從宏觀戰(zhàn)略到微觀規(guī)則，為供電企業(yè)提供了系統(tǒng)化的支撐指引。

（一）確立國家能源戰(zhàn)略方向，明確供電企業(yè)核心任務(wù)

能源法第一條、第三條即開宗明義提出“推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展”“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”“加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系”等能源戰(zhàn)略目標(biāo)。具體到新型電力系統(tǒng)建設(shè)，能源法第三十一條更是明確提出“國家加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”，并規(guī)定推進(jìn)電網(wǎng)智能化改造和對(duì)可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力。能源法對(duì)“新型電力系統(tǒng)”概念及具體建設(shè)要求的規(guī)定，結(jié)束了長期以來能源領(lǐng)域依賴部門規(guī)章或政策規(guī)劃確立發(fā)展目標(biāo)的局面，極大提升了其權(quán)威性和穩(wěn)定性。這從國家法律層面為供電企業(yè)高質(zhì)量參與新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供了正當(dāng)性來源和法律依據(jù)。

（二）構(gòu)建多元主體協(xié)同框架，明晰供電企業(yè)定位與責(zé)任

新型電力系統(tǒng)建設(shè)絕非供電企業(yè)的“獨(dú)角戲”，需要源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)各方的緊密協(xié)作與社會(huì)各方力量參與。能源法強(qiáng)調(diào)了國家在規(guī)劃中的主導(dǎo)作用，明確了能源開發(fā)利用者的責(zé)任，更強(qiáng)化了供電企業(yè)在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和供電可靠性中的關(guān)鍵主體責(zé)任，如對(duì)供電企業(yè)能源消納義務(wù)的規(guī)定，保障能源輸送管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行安全以及為用戶提供安全、持續(xù)、可靠的能源供應(yīng)服務(wù)等。同時(shí)，能源法強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場機(jī)制作用，為各類新興主體，如虛擬電廠、負(fù)荷聚合商、分布式能源運(yùn)營商參與電力市場提供了更為明確和穩(wěn)定的制度接口，使供電企業(yè)在明確電網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)、系統(tǒng)調(diào)度、安全保障等自身核心職責(zé)的基礎(chǔ)上，能夠更有效地組織和利用市場力量協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)型。

（三）完善市場機(jī)制與價(jià)格制度，保障供電企業(yè)投資與經(jīng)營的可持續(xù)性

新型電力系統(tǒng)所需的巨大投資，特別是在智能電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升方面必須有可持續(xù)的盈利模式支撐。能源法第六條提出“加快建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的能源市場體系”，并在第四章專章規(guī)定“能源市場體系”相關(guān)內(nèi)容。一方面，明確了能源價(jià)格形成機(jī)制改革的市場化方向，為解決新能源消納成本分?jǐn)?、抽水蓄能、新型?chǔ)能的價(jià)值回報(bào)、輔助服務(wù)市場定價(jià)等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)性問題奠定了法律基礎(chǔ)。同時(shí)，能源法第四十五條規(guī)定了能源價(jià)格形成機(jī)制，既保障了公用供電企業(yè)的合理收益，也為建立真正反映電力商品屬性和服務(wù)價(jià)值的多元化價(jià)格體系創(chuàng)造了條件，增強(qiáng)了供電企業(yè)投資新型基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)可行性和經(jīng)營預(yù)期。

（四）強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，促進(jìn)供電企業(yè)能力升級(jí)

新型電力系統(tǒng)高度依賴科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和突破，其建設(shè)過程本質(zhì)上也是新質(zhì)生產(chǎn)力在電力領(lǐng)域的形成和發(fā)展的過程?！翱萍紕?chuàng)新激發(fā)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的生態(tài)要素、引領(lǐng)構(gòu)建新質(zhì)生態(tài)關(guān)系，形成綠色生產(chǎn)力，破解了傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展的生態(tài)困境，促進(jìn)生產(chǎn)力形成新質(zhì)態(tài)、產(chǎn)生新質(zhì)變，進(jìn)而形成新質(zhì)生產(chǎn)力?！盵3]基于這一原理，能源法將科技創(chuàng)新置于戰(zhàn)略地位，以第六章專章規(guī)定“能源科技創(chuàng)新”，要求將能源科技創(chuàng)新納入國家科技發(fā)展和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，建立重大能源科技創(chuàng)新平臺(tái)，并推動(dòng)能源生產(chǎn)和供應(yīng)的數(shù)字化、智能化發(fā)展。這些規(guī)定對(duì)供電企業(yè)意義重大。一方面，通過明確規(guī)劃設(shè)備接口、數(shù)據(jù)規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)安全等統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，能更為有效地解決新型電力系統(tǒng)發(fā)展初期面臨的互聯(lián)互通障礙與兼容性問題，降低供電企業(yè)的系統(tǒng)整合成本與運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，“數(shù)智技術(shù)是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要技術(shù)支撐，為電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能”[4]，能源法為企業(yè)在智能傳感、先進(jìn)通信、人工智能調(diào)度等數(shù)字化和智能化發(fā)展的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用提供了明確的法律支持和政策紅利，將有效加速新技術(shù)在電網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營中的規(guī)模應(yīng)用。

（五）設(shè)立能源安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，強(qiáng)化供電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急能力

當(dāng)前，“我國能源領(lǐng)域仍面臨能源治理體制機(jī)制有待深化、油氣自主供給能力不足、油氣儲(chǔ)備和調(diào)峰能力建設(shè)滯后、電力系統(tǒng)靈活性不夠的現(xiàn)實(shí)問題”[5]。新型電力系統(tǒng)在提升清潔低碳水平的同時(shí)，也面臨新能源波動(dòng)性大、電力電子化設(shè)備增多等帶來的新型安全風(fēng)險(xiǎn)。能源法第五十一條提出建立和完善能源預(yù)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)有效對(duì)能源供求變化、能源價(jià)格波動(dòng)以及能源安全風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警。這些規(guī)定倒逼供電企業(yè)在電網(wǎng)規(guī)劃、系統(tǒng)運(yùn)行、設(shè)備管理、信息保障等核心環(huán)節(jié)持續(xù)提升韌性建設(shè)投入，如加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)、配置系統(tǒng)支撐性資源、應(yīng)用先進(jìn)安全防御技術(shù)等，以適應(yīng)高比例新能源接入下的能源安全挑戰(zhàn)。

能源法制度保障對(duì)供電企業(yè)行為的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)

除了提供支撐與指引外，能源法確立的制度框架也通過授權(quán)與限權(quán)、激勵(lì)與約束并重的方式，深刻驅(qū)動(dòng)供電企業(yè)的具體行為。

（一）提供清晰發(fā)展預(yù)期，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力與戰(zhàn)略投入

清晰穩(wěn)定的政策法律環(huán)境是企業(yè)進(jìn)行長期、大規(guī)模投資決策的前提。能源法以法律形式將能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、新型電力系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)固定下來，提供了不可輕易逆轉(zhuǎn)的中長期政策信號(hào)。這顯著降低了企業(yè)的政策風(fēng)險(xiǎn)感知，有利于供電企業(yè)在智能配電網(wǎng)改造、抽水蓄能電站建設(shè)、新型儲(chǔ)能項(xiàng)目布局等領(lǐng)域制定清晰的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和長期投資計(jì)劃，敢于投入資源進(jìn)行技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用以及綜合能源服務(wù)商業(yè)模式的創(chuàng)新探索。法律對(duì)市場化改革方向和收益保障機(jī)制的確認(rèn)，也增強(qiáng)了企業(yè)投資獲取合理回報(bào)的預(yù)期，進(jìn)一步激發(fā)投資活力。

（二）明確責(zé)任邊界，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)經(jīng)營與公共服務(wù)導(dǎo)向

能源法多條條款清晰地設(shè)定了供電企業(yè)特別是負(fù)有公用事業(yè)職能的企業(yè)在安全保障、普遍服務(wù)、公平開放、信息披露等方面的義務(wù)，這使得供電企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益和轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，必須時(shí)刻牢記公共屬性與社會(huì)責(zé)任。通過完善新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)安全責(zé)任清單,制定分類分級(jí)管理規(guī)范等手段進(jìn)行能源安全風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)此，法律責(zé)任條款對(duì)應(yīng)設(shè)定了嚴(yán)厲的違法成本，對(duì)企業(yè)形成強(qiáng)大的硬性約束力，促使其嚴(yán)格按照法律要求優(yōu)化服務(wù)流程、提升供電可靠性、履行信息告知義務(wù)、平等對(duì)待各類市場主體，避免不正當(dāng)競爭或?yàn)E用市場優(yōu)勢(shì)地位，從而為各類主體在新型電力系統(tǒng)建設(shè)中創(chuàng)造更加公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。

（三）促進(jìn)協(xié)同與公開，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建開放共享的轉(zhuǎn)型生態(tài)

能源法多條條款強(qiáng)調(diào)信息共享、社會(huì)參與和監(jiān)督。這一方面要求供電企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)信息披露，在規(guī)劃制定、項(xiàng)目實(shí)施等方面加強(qiáng)與政府、其他市場主體、用戶、公眾的溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)工作透明度與公信力；另一方面也促使企業(yè)改變傳統(tǒng)封閉運(yùn)作模式，擁抱開放合作理念，更注重與電源企業(yè)、儲(chǔ)能服務(wù)商、負(fù)荷聚合商、技術(shù)提供商、科研院所的深度協(xié)作，共建共享新型電力系統(tǒng)的建設(shè)成果與市場機(jī)遇。這種協(xié)同文化的培育對(duì)打破系統(tǒng)壁壘、匯聚創(chuàng)新要素至關(guān)重要。

結(jié)語

能源法的出臺(tái)，是中國能源治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大突破。其對(duì)供電企業(yè)加速構(gòu)建新型電力系統(tǒng)所提供的制度保障意義是多維度、深層次的。唯有將法律的外在強(qiáng)制內(nèi)化為企業(yè)治理的基因，新型電力系統(tǒng)的宏偉藍(lán)圖才能從制度保障躍入現(xiàn)實(shí)圖景。這不僅關(guān)乎一家企業(yè)的興衰，更是一場關(guān)乎國家能源命運(yùn)的基礎(chǔ)性變革。能源法不僅通過確立國家戰(zhàn)略方向、明確主體責(zé)任框架、完善市場機(jī)制與價(jià)格制度、強(qiáng)化科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管控制度等核心制度安排，為供電企業(yè)推進(jìn)這一歷史性轉(zhuǎn)型注入了強(qiáng)大的法治推動(dòng)力、提供了堅(jiān)實(shí)的行動(dòng)支撐和清晰的規(guī)則指引，更通過設(shè)定責(zé)任邊界、強(qiáng)調(diào)合規(guī)要求、促進(jìn)開放協(xié)同，引導(dǎo)和規(guī)范著供電企業(yè)沿著法治化、市場化、綠色化、智能化的路徑穩(wěn)健前行。

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審核｜王茜 王婧 渠洋 

校對(duì)｜白馗 張雪慧 張波