原標題：基層立法聯系點催生“全過程民主”實踐

家庭教育法（草案）意見征詢、上海市年度行政立法需求調研、民心工程（電梯加裝）建議征集……2021年春節(jié)剛過，上海市長寧區(qū)虹橋街道的市民代表就開始忙著“給政府提意見”。

這種請轄區(qū)居民、轄區(qū)單位代表為立法、為政府社區(qū)事務提意見的做法，虹橋街道已堅持了6年。2015年，虹橋街道成為全國人大常委會法工委首個設立在街道的基層立法聯系點，這個“小窗口”成為解決百姓民生大問題的橋梁。

如今，這里從最初的“開門立法”工作試點演變成“全過程民主”實踐基地，民主之花在基層社區(qū)生機勃發(fā)。人大立法聯系點一小步，展現了全過程民主一大步。

施行30多年的全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則，將在本次全國人代會上作出修改。其中一大亮點是，擬將全國人大及其常委會堅持“全過程民主”寫入法律。

青年參與民主更“主動”

“我對未保法草案的第116條，提出修改建議?！?020年8月，虹橋街道立法聯系點的工作人員來到轄區(qū)內華東政法大學附屬中學，請同學們對未保法草案提意見，初中生李駿豪一馬當先提出見解。

未保法草案第116條規(guī)定，公安機關發(fā)現未成年人的監(jiān)護人對未成年人實施家庭暴力等行為的，應當予以訓誡、責令其繳納保證金并接受家庭教育指導。

李駿豪指出：“每個未成年人家庭經濟條件不一樣，保證金處罰會使困難家庭雪上加霜。建議修改為‘對發(fā)生此類情況的監(jiān)護人應當以教育為主’?！彼倪@條建議，得到了全國人大法工委的采納，還專門來函進行表揚。李駿豪深受鼓舞，和同學們更加積極地參與到各類立法草案的學習、討論中，青少年管理身邊事，參與立法從“被動”變?yōu)椤爸鲃印薄?/p>

基層立法聯系點如一粒種子，催生了更多民主實踐活動。

華政附中成立了由學生自主運行管理的學生事務中心，通過校園聽證的形式促進《學生作業(yè)自主權實施規(guī)定》《學生在校使用手機規(guī)定》等“校園法”的誕生。2019年底，學生設計問卷，就教育部《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》召開專題聽證會，形成10多條建議意見提交教育部政策法規(guī)司，部分得到采納。

立法聯絡點成了公眾“普法點”

“我本以為立法離基層百姓很遙遠，設立聯系點后，全國人大能直接聽到最接地氣、最基層的聲音。居民提的建議很多被采納，傾聽人民的心聲、滿足人民需求、保障人民權益，這是立法工作邁出的一大步?！比珖舜蟠?、虹橋街道基層立法聯系點信息員朱國萍為立法聯系點由衷點贊。她曾是一名老舊小區(qū)的“小巷總理”，退休后創(chuàng)辦“萍聚工作室”，為街道的社區(qū)治理發(fā)揮余熱。

當年，全國人大常委會法工委來上海選基層立法聯絡點時，朱國萍力薦虹橋街道，它不僅是一個最基層的“街道”，還是一個國際化程度極高的街道，古北社區(qū)居住著來自50多個國家和地區(qū)的居民。

在虹橋街道，16個居民區(qū)和50家區(qū)域單位內，都設有“基層立法信息采集點”。一個基層立法聯系點背后，有310余名信息員、10家顧問單位和10個類型的專業(yè)人才庫。

“信息員來自轄區(qū)內各行各業(yè)，專門配置10個顧問單位和人才庫，每次座談會有專家指導，一些法律常識問題，專家當場給予解釋和回應?！焙鐦蚪值廊舜蠊の瘜Ｂ毟刹魁忹惤榻B，聯系點接到征詢任務后，提前一周給信息員和聯絡員送上法律草案和情況說明，召開居民群眾和業(yè)務相關人員座談會。其后以書面、走訪調研及座談會形式征集意見。每部法律草案意見征詢，至少開4場座談會聽取意見。

上海戎磐網絡科技有限公司董事長劉旭從部隊轉業(yè)后，開始自主創(chuàng)業(yè)。如今，他成為虹橋街道310名信息員中的一員。

2020年8月，在虹橋街道基層立法聯系點召開的退役軍人保障法（草案）意見征詢座談會上，劉旭提到一件小事：某車站檢票口公告要求購買殘疾軍人票的人先去售票窗口換取紙質報銷憑證，再經人工驗票進站上車?！斑@樣會增加殘疾軍人負擔，我拍了張照片，講起這件事?！绷钏麤]想到的是，退役軍人事務部有關領導專門與他進行溝通，表示將進一步優(yōu)化和細化保障條款。

此后公布的退役軍人保障法（草案）二審稿修改的14條內容中，有兩條與他提出的修改意見相關?！斑@種意見有人聽、有回音的感覺，特別好！”劉旭現在是基層立法聯系點的熱心人，每叫必到，他要求自己“先有調研，再精準發(fā)聲”。

“全過程民主”就是要讓人民當家作主

2月7日，虹橋基層立法聯系點發(fā)起成立虹橋街道中國特色社會主義全過程民主基層實踐基地。這意味著工作范圍更加廣泛，事關百姓生活和基層社會治理的方方面面，都要放到臺面上請市民一起出主意、給建議，“全過程民主”把“民主”融入到百姓生活具體而微的實事中。

虹橋街道黨工委書記胡煜昂告訴中青報·中青網記者，基層立法聯系點是“全過程民主”的重要體現，通過事前廣泛動員、深入普及相關法律，事中搭起平臺、讓基層意見充分匯集，事后及時反饋、形成民主決策全鏈條、全流程的閉環(huán)。

小小基層立法聯系點，背后折射著“全過程民主”開門立法、廣納民意的大氣象。

2015年，全國人大常委會法工委在湖北省襄陽市人大常委會、江西省景德鎮(zhèn)市人大常委會和甘肅省臨洮縣人大常委會以及上海市長寧區(qū)虹橋街道設立首批4個基層立法聯系點。2020年7月，新增江蘇省昆山市人大常委會、浙江省義烏市人大常委會、廣東省江門市江海區(qū)人大常委會、廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣人大常委會、河北省正定縣正定鎮(zhèn)“人大代表之家”為基層立法聯系點，同時新增中國政法大學作為立法聯系點。至此，現有立法聯系點增加至10個。

這些立法聯系點作為“立法直通車”，起到了接地氣、聚民智、匯民意的重要作用。據統計，2020年，法工委共有16部法律草案征求聯系點意見，收到1300多條意見建議，許多好的意見建議被吸收采納，成為全過程民主立法的生動實踐，提高了立法質量和效率。

在編纂過程中，全國人大常委會法制工作委員會先后10次通過中國人大網公布民法典相關草案，公開征求社會公眾意見，征集到42.5萬人提出的102萬余條意見。其間，全國人大常委會相關部門曾3次到上?；鶎恿⒎撓迭c召開座談會征詢意見，聯系點對物權編和婚姻家庭編提出的29條建議中，有14條被采納。

同人民保持密切聯系，傾聽人民的意見和建議，始終堅持體現人民意志，保障人民權益……這些規(guī)定寫入全國人大組織法修正草案，就是要把“人民當家作主”貫穿民主政治活動始終。

“在全國人大組織法修正草案中增加有關‘全過程民主’的規(guī)定，體現了我國人民民主的鮮明特點，有利于在人大制度建設和人大工作實踐中更好地保障人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの瘒曳ㄊ抑魅瓮l(wèi)東說。（中青報·中青網記者 王燁捷）