三部門聯(lián)手為“彈窗”立規(guī)矩 懲治違規(guī)信息推送不會只是“說說”
法治日報全媒體記者 萬靜 見習記者 劉欣
近日，國家互聯(lián)網信息辦公室、工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網彈窗信息推送服務管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，自2022年9月30日起施行?！兑?guī)定》旨在加強對彈窗信息推送服務的規(guī)范管理，維護國家安全和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進互聯(lián)網信息服務健康有序發(fā)展。
近年來，互聯(lián)網彈窗信息推送服務為用戶瀏覽查看信息提供極大便利，但隨著互聯(lián)網的飛速發(fā)展和移動應用程序的廣泛應用，彈窗信息推送服務不斷出現(xiàn)新情況新問題，需適應形勢予以規(guī)范?！兑?guī)定》立足當前實際，緊盯彈窗新聞信息推送、彈窗信息內容導向、彈窗廣告等重點環(huán)節(jié)，著力解決利用彈窗違規(guī)推送新聞信息、彈窗廣告標識不明顯、廣告無法一鍵關閉、惡意炒作娛樂八卦、推送頻次過多過濫、推送信息內容比例不合理、誘導用戶點擊實施流量造假等問題。
信息推送內容要合法不違背公序良俗
網絡頁面上的彈窗廣告幾乎無處不在，想“一鍵關閉”不是件容易的事。
從2021年12月初，國家市場監(jiān)督管理總局公布《互聯(lián)網廣告管理辦法（公開征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），明確廣告投放嚴禁缺失關閉標志，不得設立倒計時結束才能關閉廣告的限制，不得關閉后繼續(xù)彈出廣告等。
到近日網信辦、工信部、市場監(jiān)管總局三部門聯(lián)合推出的《規(guī)定》，提出彈窗推送廣告信息的，應當具有可識別性，顯著標明“廣告”和關閉標志，確保彈窗廣告一鍵關閉。
在短短不到一年的時間里，國務院職能部門相繼對讓人“防不勝防”也“煩不勝煩”的彈窗廣告出手整治，已經讓不少業(yè)內人窺伺到互聯(lián)網全方位整頓風暴的氣息。
不過記者注意到，同樣是治理“彈窗問題”，區(qū)別于九個月前市場監(jiān)管總局《征求意見稿》著重于整治互聯(lián)網廣告違法違規(guī)現(xiàn)象的角度，此次三部委《規(guī)定》將出擊重點放在了維護網絡安全這個層面，從而讓“彈窗問題”治理更加深入也更加全面。
《規(guī)定》在第一條就開宗明義地點出，它制定的根據(jù)是《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國廣告法》《互聯(lián)網信息服務管理辦法》等法律法規(guī)，同時明確：“提供互聯(lián)網彈窗信息推送服務，應當遵守憲法、法律和行政法規(guī)，弘揚社會主義核心價值觀，堅持正確政治方向、輿論導向和價值取向，維護清朗網絡空間。”
對此，中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍分析指出：“制定《規(guī)定》依據(jù)的不僅是廣告法，還有網絡安全法，未成年人保護法等等。這就說明此次《規(guī)定》是一個垂直體系且領域全面覆蓋的規(guī)定，與以前相比治理范圍要大得多?！?/p>
為了維護網絡安全，維護國家安全和公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，《規(guī)定》明確列出提供互聯(lián)網彈窗信息推送服務的，應當遵守九項要求，其中維護網絡空間安全的內容超過一半。
比如《規(guī)定》明確提出，不得推送《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》規(guī)定的違法和不良信息，特別是惡意炒作娛樂八卦、緋聞隱私、奢靡炫富、審丑扮丑等違背公序良俗內容，不得以惡意翻炒為目的，關聯(lián)某一話題集中推送相關舊聞；
未取得互聯(lián)網新聞信息服務許可的，不得彈窗推送新聞信息，彈窗推送信息涉及其他互聯(lián)網信息服務，依法應當經有關主管部門審核同意或者取得相關許可的，應當經有關主管部門審核同意或者取得相關許可；
彈窗推送新聞信息的，應當嚴格依據(jù)國家互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網新聞信息稿源單位名單》，不得超范圍轉載，不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內容，保證新聞信息來源可追溯；
提升彈窗推送信息多樣性，科學設定新聞信息和垂直領域內容占比，體現(xiàn)積極健康向上的主流價值觀，不得集中推送、炒作社會熱點敏感事件、惡性案件、災難事故等，引發(fā)社會恐慌。
信息推送服務要重法治不用“算法忽悠”
網絡頁面上的彈窗推送讓人防不勝防，裹挾著眾多網民被動接收和觀看這些“牛皮癬”。
“在流量劫持方面，已經出現(xiàn)許多與彈窗相關的案件。利用彈窗把消費者、用戶劫持到別的平臺上，屬于不正當競爭的行為，應對此明確禁止。”朱巍教授說。
記者注意到，此次《規(guī)定》將彈窗治理的關鍵落在了規(guī)范信息推送這個環(huán)節(jié)上。
《規(guī)定》提出，要健全彈窗信息推送內容管理規(guī)范，完善信息篩選、編輯、推送等工作流程，配備與服務規(guī)模相適應的審核力量，加強彈窗信息內容審核。
不得設置誘導用戶沉迷、過度消費等違反法律法規(guī)或者違背倫理道德的算法模型；不得利用算法實施惡意屏蔽信息、過度推薦等行為；
不得以彈窗信息推送方式呈現(xiàn)惡意引流跳轉的第三方鏈接、二維碼等信息，不得通過彈窗信息推送服務誘導用戶點擊，實施流量造假、流量劫持。
朱巍教授分析認為，這次《規(guī)定》出臺的意義與以往不同，以前是針對廣告，或者是在其他具體領域中，但其實彈窗和各領域信息發(fā)布都有關系。這種彈窗技術出現(xiàn)后，在各領域中都有負面報道，此前相關部門也專門針對彈窗有過多次整治?？梢哉f《規(guī)定》總結了多年來關于彈窗信息發(fā)布、信息傳播、算法推薦等治理經驗，將消費者權益保護、未成年人權益保護、國家安全和網絡安全，以及傳統(tǒng)的彈窗廣告問題都納入到治理范圍中。
中國人民大學法學院教授劉俊海介紹，2021年12月31日，國家互聯(lián)網信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網信息服務算法推薦管理規(guī)定》，明確算法推薦服務公正公平的原則，提出算法推薦服務提供者應定期審核評估算法、加強用戶模型和用戶標簽管理、公開算法推薦服務相關規(guī)則、保障用戶選擇或退出使用算法推薦服務的權利、建立用戶申訴渠道等多種措施，保障未成年人、老年人、勞動者權益，引導算法應用遵守社會公德和倫理，遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德。
劉俊海認為，此次《規(guī)定》出臺有利于防止互聯(lián)網企業(yè)當前這種野蠻生長、無序擴張的現(xiàn)象，利于治理彈窗違規(guī)推送新聞信息、彈窗廣告標識不明顯、惡意炒作娛樂八卦、推送頻次過多過濫、實施流量造假等問題，利于打造風清氣正的互聯(lián)網生態(tài)環(huán)境。
朱巍指出，《規(guī)定》實際上串聯(lián)起了互聯(lián)網所涉及的不同方面的法律法規(guī)，相對于以往的專項治理，將形成更加綜合、立體的執(zhí)法體系。
信息推送體驗要注重用戶感受 不影響未成年人身心健康
網絡頁面上的彈窗信息充斥惡俗八卦，嚴重威脅著干凈清爽網絡空間的維護。
記者注意到，此次《規(guī)定》著重強調了對于互聯(lián)網消費用戶合法權益的保障。
《規(guī)定》明確，以服務協(xié)議等明確告知用戶彈窗信息推送服務的具體形式、內容頻次、取消渠道等，充分考慮用戶體驗，科學規(guī)劃推送頻次，不得對普通用戶和會員用戶進行不合理地差別推送，不得以任何形式干擾或者影響用戶關閉彈窗，彈窗信息應當顯著標明彈窗信息推送服務提供者身份。
尤其引發(fā)關注的是，《規(guī)定》特別強調了對于未成年人的保護，提出不得利用算法針對未成年人用戶進行畫像，向其推送可能影響其身心健康的信息。
近年來，這類侵犯未成年人權益的網絡行為時有所見，未成年人網絡隱私保護已是名副其實的社會“痛點”。
劉俊海認為，網絡平臺積極擔當主體責任，營造安全干凈的網絡環(huán)境，為未成年人健康成長保駕護航，成為一個重要而迫切的現(xiàn)實課題。同時侵犯未成年人網絡隱私背后往往有黑灰產業(yè)鏈存在，有的從各平臺引流至聊天工具，對此需要平臺強化治理協(xié)同。
劉俊海建議平臺經營者等要對法律風險懷有敬畏之心。違法推送信息，不僅可能受到行政處罰，還可能導致民事訴訟。
“有的彈窗廣告點擊關閉后，結果越點越多，實際上侵害用戶的知情權、選擇權、安全保障權；有時還會進入陌生App、進入陌生欄目，侵犯隱私，防不勝防，越刪越多。這些行為缺德且違法，涉嫌構成侵權?！眲⒖『Ｕf。
記者注意到，此次《規(guī)定》強化了對于“彈窗問題”的監(jiān)管力度，提出互聯(lián)網彈窗信息推送服務提供者應當自覺接受社會監(jiān)督，設置便捷投訴舉報入口，及時處理關于彈窗信息推送服務的公眾投訴舉報。同時鼓勵和指導互聯(lián)網行業(yè)組織建立健全互聯(lián)網彈窗信息推送服務行業(yè)準則，引導行業(yè)健康有序發(fā)展。
網信部門會同電信主管部門、市場監(jiān)管部門等有關部門建立健全協(xié)作監(jiān)管等工作機制，監(jiān)督指導互聯(lián)網彈窗信息推送服務提供者依法依規(guī)提供服務?；ヂ?lián)網彈窗信息推送服務提供者違反本規(guī)定的，由網信部門、電信主管部門、市場監(jiān)管部門等有關部門在職責范圍內依照相關法律法規(guī)規(guī)定處理。
編輯：張楚瑤
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