法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王鶴霖 王家梁 通訊員 陳亞光

物業(yè)管理涉及千家萬(wàn)戶，看似是不起眼的“家事”“小事”，實(shí)際上是關(guān)系著群眾切身利益和基層社會(huì)治理的“民生大事”。

2024年11月15日，貴州省十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)了《畢節(jié)市物業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），已于2025年1月1日施行。這部歷時(shí)三年精心雕琢的地方性法規(guī)，將為貴州省畢節(jié)市物業(yè)管理規(guī)范化、法治化提供堅(jiān)實(shí)支撐，對(duì)促進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)揮積極作用。

順民意，物業(yè)立法正當(dāng)時(shí)

畢節(jié)物業(yè)管理工作一直以來(lái)相對(duì)滯后，呈現(xiàn)出“起步晚、規(guī)模大”的特點(diǎn)。

2015年以前，畢節(jié)的物業(yè)管理工作沒(méi)有專門的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，由于缺乏監(jiān)督和指導(dǎo)，工作一度處于被動(dòng)狀態(tài)。2015年1月，根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的要求以及物業(yè)管理工作的現(xiàn)實(shí)需要，畢節(jié)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立了物業(yè)管理科，專門負(fù)責(zé)對(duì)全市物業(yè)行業(yè)領(lǐng)域開展監(jiān)督指導(dǎo)，畢節(jié)的物業(yè)管理工作逐漸步入正軌。但是，物業(yè)管理工作仍然存在部門履職缺位、協(xié)作機(jī)制欠缺等問(wèn)題。

根據(jù)畢節(jié)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的數(shù)據(jù)，截至2024年底，畢節(jié)物業(yè)服務(wù)企業(yè)從2015年初的82家發(fā)展到現(xiàn)在的323家，物業(yè)從業(yè)人員達(dá)13800余人，為全市近600個(gè)小區(qū)提供物業(yè)服務(wù)。隨著物業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，“物業(yè)服務(wù)質(zhì)量低下、質(zhì)價(jià)不相符，業(yè)主委員會(huì)成立難、監(jiān)管難、運(yùn)行難，業(yè)主高空拋物、亂搭亂建、亂停亂放、堵塞通道”等各種問(wèn)題接踵而至。開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主等各方之間的矛盾不斷激化，糾紛日益增多。

2020年9月，畢節(jié)市人大常委會(huì)在征集2021年度立法計(jì)劃項(xiàng)目過(guò)程中，廣大人民群眾對(duì)物業(yè)管理十分關(guān)注，物業(yè)管理立法的呼聲高漲。

民有所呼，法有所應(yīng)。為了回應(yīng)人民群眾對(duì)物業(yè)管理立法的訴求，畢節(jié)市人大環(huán)資委組織市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門，圍繞物業(yè)管理立法的必要性、緊迫性，開展了廣泛而深入的立法前期調(diào)研。經(jīng)過(guò)充分研究論證，《畢節(jié)市物業(yè)管理?xiàng)l例》被納入畢節(jié)市人大常委會(huì)2021年度立法計(jì)劃，物業(yè)管理正式進(jìn)入立法程序。

聽民聲，開門立法把準(zhǔn)脈

物業(yè)管理涉及面廣，矛盾較為突出，如何做到兼顧各方利益，凝聚各方共識(shí)，對(duì)《條例》的起草是一大挑戰(zhàn)。《條例》起草工作組認(rèn)為：堅(jiān)持“開門立法”，做到“問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民”，是找到治理平衡點(diǎn)的關(guān)鍵一招。

“物業(yè)企業(yè)在小區(qū)公共路面劃定停車位，并向停車的業(yè)主按月固定收費(fèi)，但業(yè)主繳費(fèi)后仍然不能保障其停車需求，進(jìn)小區(qū)停車還得排隊(duì)等待車位空余出來(lái)，這種收費(fèi)是否合理？”“有的業(yè)主長(zhǎng)期拖欠或者不繳納物業(yè)費(fèi)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)除了起訴至法院，是否能有其他解決途徑？”“業(yè)主繳費(fèi)的前提是物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須提供了相應(yīng)的服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)?！薄靶^(qū)內(nèi)高空拋物時(shí)有發(fā)生，潛在危害性大，平時(shí)到底誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？”“物業(yè)管理糾紛易發(fā)多發(fā)，且形式多樣，建議加大在基層的調(diào)解力度。”……

在立法調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)和座談?wù)撟C會(huì)上，小區(qū)業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)主管部門、“水電氣訊”專營(yíng)單位、立法咨詢專家積極發(fā)言、各抒己見。經(jīng)過(guò)一次次“面紅耳赤”的激烈討論和一遍遍“咬文嚼字”的細(xì)致修改，各方之間的“同心圓”漸漸有了輪廓、“公約數(shù)”慢慢有了答案。

“與之前制定的地方性法規(guī)相比，這部《條例》有五個(gè)顯著的特征：一是調(diào)查研究力度最深，起草工作組直接到小區(qū)、到業(yè)主中聽取意見建議。二是征求意見范圍最廣，全面征求了市縣兩級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人大代表等方面的意見。三是收集意見數(shù)量最多，累計(jì)收到人民群眾、社會(huì)各界的修改意見建議達(dá)390余條；四是立法周期最長(zhǎng)，《條例》從立項(xiàng)到出臺(tái)，歷時(shí)三年多，先后經(jīng)過(guò)市人大常委會(huì)會(huì)議三次審議?！碑吂?jié)市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹道。

立法為了人民，立法必須依靠人民。條例從一審稿的七章45條8254字，到二審稿的六章44條7064字，再到三審稿的六章41條7123字，一串串?dāng)?shù)字變化的背后，是畢節(jié)市人大常委會(huì)堅(jiān)持開門立法，聽民聲、聚民智，踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)，彰顯了立法為民的價(jià)值追求。

解民憂，科學(xué)立法開良方

“法者，天下之程式也，萬(wàn)事之儀表也?！?/p>

良法是善治的前提?！稐l例》始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足畢節(jié)實(shí)際，體現(xiàn)地方特色，確保“不抵觸、有特色、可操作”，為破解物業(yè)管理難題開出法治良方。

遇到物業(yè)問(wèn)題到底該找誰(shuí)？物業(yè)管理涉及政府多個(gè)職能部門，因職能交叉，有時(shí)會(huì)陷入“誰(shuí)都能管，誰(shuí)也沒(méi)管”的怪圈。為避免縣級(jí)以上政府主管部門、基層政府和辦事處出現(xiàn)職責(zé)不清、履職不到位、監(jiān)管缺失的問(wèn)題，《條例》對(duì)縣級(jí)以上政府主管部門、基層政府和辦事處的工作職責(zé)作了規(guī)定。同時(shí)，針對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)收費(fèi)、電梯安全、消防安全等方面的事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)了有關(guān)職能部門的工作職責(zé)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)政府及其組成部門在物業(yè)管理活動(dòng)中的監(jiān)督管理職責(zé)。

物業(yè)管理糾紛易發(fā)多發(fā)，且糾紛類型多種多樣，怎樣加大基層化解力度？《條例》結(jié)合畢節(jié)在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層社會(huì)治理機(jī)制等方面形成的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)業(yè)主和業(yè)主之間、業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的物業(yè)管理糾紛的化解方式作了鼓勵(lì)性規(guī)定，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織的作用，及時(shí)預(yù)防、排查、疏導(dǎo)、化解物業(yè)管理各類矛盾糾紛，做到“大事化小，小事化了”。

高空拋物現(xiàn)象曾被稱為“懸在城市上空的痛”，廣受社會(huì)關(guān)注。畢節(jié)老舊小區(qū)較多，有些樓層下方直接是人行道，人員密集，高空拋物的危害不言而喻。為此，《條例》為了回應(yīng)這一社會(huì)熱點(diǎn)，規(guī)定了物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取動(dòng)態(tài)巡查、安裝監(jiān)控設(shè)備、設(shè)置警示標(biāo)識(shí)等安全保障措施，防止小區(qū)內(nèi)高空拋物對(duì)他人造成損害。

城市公共服務(wù)設(shè)施有機(jī)嵌入社區(qū)、公共服務(wù)項(xiàng)目延伸覆蓋社區(qū)是推動(dòng)城市公共服務(wù)水平提升和城市治理現(xiàn)代化的必然要求。2023年11月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》，方案要求“引導(dǎo)社區(qū)物業(yè)、家政公司提供普惠社區(qū)服務(wù)”。為此，《條例》鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)以“物業(yè)服務(wù)＋便民服務(wù)”的模式，在小區(qū)內(nèi)增加養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、快遞收發(fā)等生活服務(wù)項(xiàng)目，為業(yè)主提供更優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)。

嚴(yán)守立法底線，維護(hù)法治統(tǒng)一，是地方立法最基本的要求。2024年7月31日，新修訂的《貴州省物業(yè)管理?xiàng)l例》向社會(huì)公布。鑒于此，《條例》刪除一些與上位法重復(fù)的規(guī)定。同時(shí)，在業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)、業(yè)主共同決定事項(xiàng)、業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的禁止行為等方面審慎設(shè)置涉及權(quán)利減損和義務(wù)增加的有關(guān)規(guī)定，避免與上位法沖突、抵觸，切實(shí)維護(hù)法治統(tǒng)一。

“物業(yè)小事”牽動(dòng)的是“民生大事”。《條例》的制定，是畢節(jié)市人大常委會(huì)通過(guò)法治手段和運(yùn)用法治力量，不斷保障和改善民生的又一重要實(shí)踐。相信隨著《條例》的施行，畢節(jié)的物業(yè)管理將更加規(guī)范，人民群眾的幸福家園將更加美麗和諧！