當(dāng)今世界正經(jīng)歷深刻變革，全球化與逆全球化力量交織，地緣政治沖突與非傳統(tǒng)安全威脅疊加。在此背景下，中國提出“構(gòu)建周邊命運共同體”理念，為區(qū)域合作和全球治理提供了新范式。我國應(yīng)以法治為支點，通過搭建法治合作框架，強(qiáng)化互聯(lián)互通，推進(jìn)周邊命運共同體建設(shè)，使周邊命運共同體成為新型國際關(guān)系的區(qū)域典范。

（來源：人民網(wǎng)）

專家指出，周邊命運共同體的構(gòu)建面臨一系列問題和挑戰(zhàn)。一是規(guī)則碎片化加劇。目前，亞太地區(qū)存在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、亞太經(jīng)合組織（APEC）和美國主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”等多個重疊機(jī)制，造成規(guī)則碎片化困境，對構(gòu)建周邊命運共同體提出更高要求。二是規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等“軟聯(lián)通”有待加強(qiáng)。中國政法大學(xué)涉外法治研究院院長孔慶江認(rèn)為，我國與周邊目前主要是基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等“軟聯(lián)通”方面尚有較大改進(jìn)空間。如中國與周邊國家之間的鐵路軌距互通、鐵路運輸貨物的貨運單據(jù)作為物權(quán)憑證的互通，均是需要解決的問題。三是部分自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)度較慢。中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員項昊宇等人指出，我國與東盟在合作上有RCEP和中國—東盟自貿(mào)協(xié)定等制度保障。相比之下，我國的北邊與西邊、上海合作組織自貿(mào)區(qū)和中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)度較慢，在深化融合發(fā)展所需要的制度建設(shè)方面仍存較大空間。四是大國博弈干擾區(qū)域合作。中山大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授周方銀等人指出，個別國家推行“長臂管轄”與單邊制裁，在經(jīng)濟(jì)、科技、安全、能源資源、環(huán)境氣候等領(lǐng)域建立歧視性安排打造排他性“小圈子”，導(dǎo)致我國推動區(qū)域合作與融合發(fā)展的難度不斷增加。

專家建議，加強(qiáng)法治層面的精耕細(xì)作，多方面推進(jìn)周邊命運共同體建設(shè)。一是深化同周邊國家“軟聯(lián)通”。孔慶江等人建議，在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”方面進(jìn)一步織密區(qū)域互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，在貿(mào)易、數(shù)據(jù)、氣候等領(lǐng)域強(qiáng)化規(guī)則對接和機(jī)制銜接。如推動RCEP與各國國內(nèi)法銜接，統(tǒng)一投資準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)；在上海合作組織框架下構(gòu)建反恐?jǐn)?shù)據(jù)共享平臺；制定跨境證據(jù)調(diào)取規(guī)則；制定《亞洲跨境數(shù)據(jù)流動協(xié)定》，明確數(shù)據(jù)本地化與自由流動的平衡規(guī)則；在氣候變化、數(shù)字治理等領(lǐng)域優(yōu)先制定指導(dǎo)性文件，如《瀾湄流域氣候變化合作倡議》等。

二是進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，積極與周邊國家開展務(wù)實談判，推進(jìn)上海合作組織自貿(mào)區(qū)和中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。以RCEP和現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定為基礎(chǔ)，對標(biāo)CPTPP，重點爭取在關(guān)稅減讓、服務(wù)貿(mào)易開放領(lǐng)域談出高于RCEP的制度性安排。在敏感領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品市場開放等領(lǐng)域適當(dāng)照顧周邊國家關(guān)切。應(yīng)以更加積極開放的態(tài)度參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國有企業(yè)等議題談判，展現(xiàn)建設(shè)高水平自貿(mào)區(qū)的誠意。建立并完善與周邊國家供應(yīng)鏈溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同抵制貿(mào)易保護(hù)主義和單邊行動，著力排除外部干擾。

三是推動新興前沿領(lǐng)域國際規(guī)則制定。國際規(guī)則體系重構(gòu)，是破解全球治理碎片化的關(guān)鍵路徑。中國國際法學(xué)會會長黃進(jìn)建議，積極在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全、綠色金融、氣候變化、外層空間等新興前沿領(lǐng)域提出中國方案，推動規(guī)則創(chuàng)新，構(gòu)建中國話語體系。如發(fā)起《亞洲國家網(wǎng)絡(luò)安全公約》談判，明確關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；推動制定《人工智能軍事應(yīng)用國際公約》，規(guī)范自主武器系統(tǒng)使用；在《生物多樣性公約》框架下，推動建立生態(tài)補(bǔ)償國際法制度，平衡發(fā)展與環(huán)保需求；聯(lián)合俄羅斯、東盟制定《月球資源開發(fā)行為準(zhǔn)則》，明確“人類共同繼承財產(chǎn)”原則在月球資源開發(fā)中的適用等。

四是搭建區(qū)域法治合作架構(gòu)。黃進(jìn)建議，其一，強(qiáng)化執(zhí)法司法協(xié)作。建立“中國—中亞反恐司法協(xié)作中心”，統(tǒng)一證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和引渡程序。其二，強(qiáng)化爭端解決機(jī)制革新。借鑒新加坡等國建立國際商事法庭的經(jīng)驗，與周邊國家共同探索設(shè)立“亞洲國際商事法院”，允許來自各國的法官參與審理國際商事案件。其三，強(qiáng)化合規(guī)體系建設(shè)。推行“國際合規(guī)認(rèn)證計劃”，對參與區(qū)域項目的企業(yè)進(jìn)行反腐敗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

參考文章：

1. 黃進(jìn)：基于國際法規(guī)則推動構(gòu)建周邊命運共同體

2. 柳華文：新時代我國周邊工作的成就和經(jīng)驗

3. 何志鵬、耿斯文：構(gòu)建周邊命運共同體的和平與安全維度

4. 孔慶江：深化融合發(fā)展 構(gòu)建高水平互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)

5. 劉仁山：加快完善涉外法律法規(guī)體系

6. 國際規(guī)則制定中的大國博弈

7. 中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的難點與前景

8. 構(gòu)建周邊命運共同體的世界意義

9. 人民日報理論聚焦：新形勢下中國周邊工作，構(gòu)建周邊命運共同體

10. 周邊命運共同體構(gòu)建的新路徑：中國與周邊國家的合作與挑戰(zhàn)

11. 構(gòu)建周邊命運共同體，有力有效應(yīng)對世界變局

12. 邁向周邊命運共同體的新征程

13. 深入推進(jìn)周邊命運共同體建設(shè)｜以人工智能引領(lǐng)科研范式變革

14. 深入推進(jìn)周邊命運共同體建設(shè)

輿情分析師 劉暢