科技特派員制度是一項旨在解決鄉(xiāng)村人才和科技瓶頸的重大舉措，今年中央一號文件提出深入推行科技特派員制度。當前，面對新形勢新要求，深入推行科技特派員制度，加快鄉(xiāng)村人才引育和科技的迭代升級，是全面推進鄉(xiāng)村振興，推動高質量發(fā)展，促進共同富裕的有效實踐途徑。

深入推行科技特派員制度具有時代意義

科技特派員制度堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)，大量適用人才、技術直接對接三農、服務三農，創(chuàng)新了適合三農發(fā)展的人才供給模式和科技“雙創(chuàng)”機制，在脫貧攻堅、全面建成小康社會中發(fā)揮了重要作用。

在實現(xiàn)共同富裕的歷史進程中，深入推行科技特派員制度，依然具有重大意義。一是為共同富裕做大“蛋糕”補齊鄉(xiāng)村人才和科技缺口，解決全面發(fā)展中的不平衡問題。深入推行科技特派員制度，可以拓展鄉(xiāng)村人才、科技供給的類型和廣度，全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，補短擴面，有效解決區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。二是為共同富裕做好“蛋糕”提供創(chuàng)新型人才和科技，解決三農發(fā)展中的不充分問題。深入推行科技特派員制度，可以提升鄉(xiāng)村人才、科技的層次和水平，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的高質量發(fā)展，提質穩(wěn)盤，有效解決三農發(fā)展中效益、效能的不充分問題。三是為壯大集體經濟提供系統(tǒng)性人才和科技，提高發(fā)展的包容性。深入推行科技特派員制度，健全鄉(xiāng)村人才、科技的鏈條和體系，支撐壯大鄉(xiāng)村集體經濟，創(chuàng)設農民參與農村產業(yè)的路徑和載體，共享發(fā)展成果，有效處理促進共同富裕進程中效率與公平的關系。

深入推行科技特派員制度，加快鄉(xiāng)村科技迭代升級

面對全面推進鄉(xiāng)村振興、以高質量發(fā)展推動共同富裕的目標要求，鄉(xiāng)村人才和科技的供給在專業(yè)廣度、層次水平上尚有不足，系統(tǒng)性尚要提升。因此，要深入推行科技特派員制度，迭代升級鄉(xiāng)村人才和科技的類型、層次和體系。

一是從集中在第一產業(yè)投放特派員人才向一、二、三產業(yè)拓展，加大深度開發(fā)鄉(xiāng)村資源的科技供給?？萍继嘏蓡T的專業(yè)類型應從單一的農林類專業(yè)向工業(yè)、信息、文旅、規(guī)劃、管理等領域拓展，農技師、農創(chuàng)客、工程師、規(guī)劃師等各路科技特派員隊伍合力促振興奔共富，帶動各類人才走進鄉(xiāng)村，助推鄉(xiāng)村全面發(fā)展。打通“兩山”轉換的有效通道，是鄉(xiāng)村全面振興、做大“蛋糕”的有效路徑，科技特派員制度應加大深度開發(fā)和充分利用鄉(xiāng)村資源的科技供給，引入康養(yǎng)、農文旅等增值產業(yè)所需技術，讓更多“山溝溝”掘出“新寶藏”、產出“金蛋蛋”，加快做大“蛋糕”。

二是推動特派員人才向引領型人才和青年人才傾斜，推進鄉(xiāng)村科技由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化新業(yè)態(tài)轉變。推動鄉(xiāng)村高質量發(fā)展，掌握鄉(xiāng)村產業(yè)現(xiàn)代化技術的高層次專家和創(chuàng)造鄉(xiāng)村產業(yè)新產品、新業(yè)態(tài)的青年才俊是重要變量。應選派更多的掌握農業(yè)現(xiàn)代技術、具有科技引領作用的高層次專家科技特派員，提供更多現(xiàn)代化技術，促使種子換芯、生產換線、機器換人，提升農業(yè)科技創(chuàng)新水平。把青年才俊派往三農一線擔任科技特派員，引入“互聯(lián)網＋”“數(shù)字＋”“云上＋”等新理念新業(yè)態(tài)，發(fā)力數(shù)字經濟，推進產品上網、企業(yè)上云，產生更多新產品、新活力、新動能，做高質量的“蛋糕”。

三是推動特派員結構向鏈條型轉變，健全產業(yè)各環(huán)節(jié)和產業(yè)鏈的科技鏈支撐。集體經濟、產業(yè)鏈整體高質量是兼顧效率和公平包容性發(fā)展的基石，一校一院難以系統(tǒng)提供上下游、金融、政策等支撐產業(yè)各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化人才鏈供給，因此，突破點狀、局部的科技特派員結構，向有聯(lián)結關系的鏈式、網狀“政產學研金”聯(lián)盟科技特派員格局轉變，增強人才供給的系統(tǒng)性。設立企業(yè)法人特派員，調動各類企業(yè)服務鄉(xiāng)村的能動性，發(fā)揮企業(yè)直接推動產業(yè)的特有能力，賦能強村公司等鄉(xiāng)村集體經濟，為做又大又好的共享“蛋糕”提供系統(tǒng)性人才和科技支撐。

著力體制機制改革，抓實抓好科技特派員制度

新時代新形勢下，抓實抓好科技特派員制度，深入推行科技創(chuàng)新、人才服務，需要在體制機制上進一步發(fā)力和創(chuàng)新。

一是明確農業(yè)人才和科技的公益性質，加強政府頂層設計，注重統(tǒng)籌協(xié)調。穩(wěn)住農業(yè)基本盤、守好三農基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。要從“國之大者”的高度認識農業(yè)人才和科技的重要性，建立高規(guī)格、強責權的領導機構，提供全方位的支持；建設由政府部門、地方、企業(yè)、院所、高校和金融機構組成的管理、運行體系，做好頂層設計，提出目標要求，出臺配套制度，大范圍、大力度深入推行科技特派員制度。

二是明確特派員科技成果的商品屬性，打出稅費、信貸等杠桿和政策的“組合拳”。發(fā)揮經濟杠桿作用和政策引導功能，在稅費、信貸、土地、工商、規(guī)劃等制度方面給予相應的優(yōu)惠和傾斜，使科技特派員帶來的企業(yè)、資本、成果、人才從三農發(fā)展中獲得相應的利潤和回報，激勵社會優(yōu)質資源向鄉(xiāng)村流動，刺激新技術、新產品、新業(yè)態(tài)輻射鄉(xiāng)村。

三是創(chuàng)新科技特派員供需匹配方式，探索三農發(fā)展職業(yè)經理人、運行中介和大數(shù)據(jù)引擎。鄉(xiāng)村靠自身能力很難對產業(yè)發(fā)展、特色經濟的專業(yè)謀劃和創(chuàng)新設計有新突破，科技、人才供需的精準對接問題由來已久。建立鄉(xiāng)村職業(yè)經理人、運行中介和大數(shù)據(jù)引擎，充分認識鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃、新產品新業(yè)態(tài)、項目設計、人才科技匹配等，需要讓專業(yè)的人采用專業(yè)的方法做，建立共享共擔機制，架設責權利融為一體的供需通道和橋梁。

四是夯實鄉(xiāng)村振興的“第一工程”，加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設。黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。若三農需求端的積極性和動力不足，“等靠要”思想彌漫，科技特派員制度無法承接，鄉(xiāng)村全面振興無從談起。選強配優(yōu)農村基層黨組織，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展中的領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨管農村工作的政治優(yōu)勢進一步轉化為推動鄉(xiāng)村全面振興的強大動力和基礎保障，保障科技特派員制度落地生根。

（作者 沈希 浙江農林大學校長）

（2022年9月4日《農民日報》）