數字技術改變著社會主體之間的連接、溝通、互動與交易方式，重組生產組織模式，將形成與工業(yè)社會不同的社會運轉機制。數字技術不僅拓展了社會單元連接的邊界，重組了社會生產組織模式，也帶來了社會治理新課題。黨的二十大深刻把握世界之變、時代之變、歷史之變，對數字中國、智慧社會、推進教育數字化做出擘畫。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要要求“營造良好數字生態(tài)”，明確了數字生態(tài)建設的目標要求、主攻方向、重點任務。2022年，國家啟動實施“教育數字化戰(zhàn)略行動”，建立起開放、健康、安全的教育數字生態(tài)，是順利推進國家教育數字化轉型發(fā)展的重要保障。

教育數字化新生態(tài)形成的核心要素

從數字技術帶來的社會與教育生態(tài)變革看，影響教育數字化新生態(tài)演化的核心要素有以下方面。

一是教育數字化基礎設施建設。完善的基礎設施能保障數字教育資源延伸到每一個學生，讓數字教育人人可及，實現數字教育的包容性發(fā)展。當前包括我國在內的許多國家都在努力降低因網絡接入條件、工具應用條件所帶來的教育排斥新問題，全面改善薄弱學校的數字教育基礎設施，提高教育資源的可得性與可負擔性。

二是數字教育平臺建設。隨著云計算、人工智能等技術的成熟，教育數字化服務走向云端平臺，參與組織教育資源的生產與分配，連接正式教育與非正式教育，連接教育現實與數字空間，實施教育治理，已發(fā)展為關鍵基礎設施。如美國Coursera、Udacity、edX三大慕課平臺，組織利用全球知名大學、企業(yè)等教育資源提供全球教育服務，國際上許多高校都在使用其開源系統(tǒng)。

三是教育數據治理。數據是數字化的“血液”，教育數據幾乎涉及每一個家庭，龐大且復雜，必須通過制度創(chuàng)新提高整體數據質量，厘清權屬，規(guī)范處理數據的算法，讓數據在合法有序流動中實現價值。歐盟通過《一般數據保護條例》保護數據主體權利，在此框架下，法國成立數據倫理專業(yè)委員會，對涉及向未成年人提供教育教學內容的平臺建立信用評級制度，負責保護未成年學生數據安全、規(guī)范數據倫理。

四是教育數字化標準規(guī)范?？茖W統(tǒng)一的數字教育標準是數字化生態(tài)融合發(fā)展的前提，是數字教育領域實現“雙循環(huán)”的基礎。數字技術帶來教育內容、教育環(huán)境、教學模式的創(chuàng)新，教育新業(yè)態(tài)與新形態(tài)不斷涌現，舊有的規(guī)范與標準已不適應數字化新要求，需要制定新的教育數字化標準，確保教育信息通暢運轉和基于數據的教育治理順利開展。

五是市場化數字教育資源利用。數字科技企業(yè)憑借對市場的敏感和資本技術優(yōu)勢，已深度融入教育全鏈條。數字企業(yè)提供的算力支持、教學軟硬件服務已覆蓋在線教學、校園安全、智能教室、家校共育等應用場景，大大推動了教育數字化變革。如美國有10所高校正在建設數字孿生校園，讓物理校園在元宇宙中同步虛擬呈現，課程與實體大學同步開展。

營造我國教育數字化發(fā)展良好生態(tài)

構建適應數字時代的教育數字化新生態(tài)，對國家智慧教育公共服務平臺的可持續(xù)性發(fā)展提出很高要求，需要厘清教育數據權屬關系，改進教育數字化標準制定與更新滯后、有效供給不足的狀況，填平鄉(xiāng)村教育數字化轉型的洼地。

以平臺整合為抓手建設國家教育平臺樞紐。一是進一步整合現有主要教育平臺。打通教育各條線的管理信息化系統(tǒng)，統(tǒng)籌國家各級各類教育資源平臺建設，全面整合地方教育公共服務平臺和教育資源平臺。地方平臺要圍繞國家平臺需求，立足地方、依托國家平臺開展工作。充分認識市場化教育平臺貼近市場、技術成熟的優(yōu)勢，以利用公共數據資產為杠桿，采用市場化合作等方式將其納入國家平臺。逐步實現管理平臺、資源平臺、教學平臺、學習空間的無縫銜接，把國家智慧教育公共服務平臺建成教育治理與服務的樞紐。二是大力提升平臺服務能力。國家平臺要承擔起重要的數字化共性服務功能，提供公共算力、大數據中臺、公用軟件等，以減少基礎設施重復建設，一體推進教育基層組織數字化進程，理清學校等基層組織的信息系統(tǒng)，提升教育數據管理重心，保護教育信息安全。

以供給側結構性改革加快教育數字化標準的有效供給。一是大力拓寬標準來源。除了及時改進教育信息化進程中積累的信息化標準，還要大力推動普通標準向數字化標準轉型；除了著眼于教育系統(tǒng)內部，還要推動被市場廣泛采用的標準成為國家和行業(yè)標準，加強與國際教育數字化標準的對接。二是改革標準的組織生產方式。鼓勵支持地方政府、社會團體申請設立國家標準；鼓勵支持高校開展標準的研究實驗，創(chuàng)建教育數字化標準創(chuàng)新基地；支持產業(yè)界發(fā)起教育數字化標準與產業(yè)組織，充分釋放市場主體標準化創(chuàng)造活力。三是強化強制性標準規(guī)范建設。遴選事關教育數字化轉型關鍵領域的基礎數據標準、底層技術標準，研究制定、申請發(fā)布數字教育國家強制性標準，提高教育數據質量，形成全國統(tǒng)一的標準教育數據流。

以完善數據治理促進教育數據流動共享。一是建立獨立的教育數據管理部門。解決教育數據管理條塊分割問題，實現教育數據統(tǒng)一管理，維護教育行業(yè)數據的安全、數據標準的統(tǒng)一、數據的有效流轉，實現公共教育數據資產的保值升值。當前，數據資產借助業(yè)務活動實現價值釋放，金融、通信、文化、零售等行業(yè)已發(fā)展出獨立的數據資產管理部門。二是盡快制訂教育數據管理辦法。制訂部門規(guī)章，是對龐大教育數據實現有效治理的最直接手段。首先，保護以合法方式獲取和處理數據所形成的教育數據產品和服務。其次，保護數據安全。近年來，數據安全法、個人信息保護法等先后出臺，國家劃定了數據安全紅線。教育活動涉及大量未成年人，亟待細則規(guī)范。最后，推動教育數據開放共享。明確數據共享邊界和使用方式，規(guī)范教育科技企業(yè)、社會教育組織等向教育行政部門開放數據接口的相關行為。

以數字鄉(xiāng)村建設為契機推動鄉(xiāng)村學校數字化發(fā)展。一是要從戰(zhàn)略高度重視鄉(xiāng)村學校的數字化轉型發(fā)展。根據預測，到2030年，我國鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)義務教育在校生仍占全國總數的一半左右，把普惠的數字化能力輸入村鎮(zhèn)學校，對教育數字化戰(zhàn)略行動而言任務重大。要貫徹中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以數字鄉(xiāng)村建設為契機，系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村學校數字化基礎設施短板和數字教育資源供給多樣性不足等問題，提升鄉(xiāng)村教師的數字素養(yǎng)，建立減免網絡費用長效機制，真正讓優(yōu)質數字教育資源惠及每一個學生。二是開展建設數字化微型學校實驗。目前我國仍有約10萬所以上100名學生以下的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（教學點）。數字技術為微型學校解決師資配置不齊、實體教育設備不足等問題提供了更多可能的解決方案。

（作者 張偉 中國教育科學研究院教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所副所長）

（ 2023年2月21日《光明日報》）