農(nóng)為邦本，本固邦寧。黨的二十大擘畫了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖，明確提出要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。今年的中央一號文件提出，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。落實(shí)這一要求，就要堅(jiān)決守牢確保糧食安全和防止規(guī)模性返貧這兩條底線，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，夯實(shí)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

守牢確保糧食安全底線

農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力首先必須強(qiáng)。

進(jìn)一步強(qiáng)化糧食安全責(zé)任和意識(shí)。糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。一是把保障糧食安全擺在突出位置。進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，多措并舉確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。二是堅(jiān)決守住耕地紅線。嚴(yán)把耕地用途關(guān)、利用關(guān)、監(jiān)管執(zhí)法關(guān)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，守牢耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。三是保護(hù)提高種糧抓糧積極性。完善糧食補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大糧食獎(jiǎng)補(bǔ)范圍和額度，健全種糧農(nóng)民利益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。

進(jìn)一步鞏固提升糧食產(chǎn)能。一是加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，多渠道加大建設(shè)投入，持續(xù)提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力和智慧化水平。二是加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)耕地保護(hù)和地力提升，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和坡耕地綜合治理，大幅度提高優(yōu)質(zhì)耕地占比數(shù)量。三是提高糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，探索利用荒山荒坡、廢棄廠區(qū)、鹽堿灘地、沙漠戈壁等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

進(jìn)一步突出科技支撐作用。一是推進(jìn)聯(lián)合創(chuàng)新。抓住耕地和種子兩個(gè)要害，整合跨學(xué)科優(yōu)勢力量開展技術(shù)創(chuàng)新，全面提升科技對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。二是開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。將提高糧食單產(chǎn)作為主攻方向，培育推廣一批高產(chǎn)抗逆糧油新品種，集成示范一批綠色高效種植模式。三是強(qiáng)化人才支撐作用。錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)際需求，進(jìn)一步引好用好創(chuàng)新人才，育好用好鄉(xiāng)土人才，有效解決科技成果應(yīng)用“最后一公里”問題。

守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的底線任務(wù)，要繼續(xù)壓緊壓實(shí)責(zé)任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅(jiān)決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。

完善監(jiān)測幫扶機(jī)制。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和優(yōu)化幫扶機(jī)制，是扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。一是做好農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測。建立監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)年度調(diào)整機(jī)制，簡化識(shí)別程序，對“三類人群”和“十類重點(diǎn)戶”，要重點(diǎn)排查，確保應(yīng)納盡納。二是落細(xì)落實(shí)分層分類幫扶。堅(jiān)持量體裁衣、對癥下藥，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)崗就業(yè)、金融幫扶、消費(fèi)帶動(dòng)等途徑，促進(jìn)困難群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。三是穩(wěn)妥標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除。堅(jiān)持實(shí)事求是，不盲目追求風(fēng)險(xiǎn)消除率，對于監(jiān)測對象消除風(fēng)險(xiǎn)后又出現(xiàn)新的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，要重新識(shí)別為監(jiān)測對象，及時(shí)落實(shí)幫扶措施。

推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)振興是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收關(guān)鍵一招。一是發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。加快培育符合市場需求、具有地方特色、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。二是積極探索幫帶模式。加強(qiáng)載體打造和政策落實(shí)，優(yōu)化“企業(yè)+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)脫貧人口參與現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營。三是抓好消費(fèi)幫扶。發(fā)揮農(nóng)批、商超和電商平臺(tái)優(yōu)勢，積極開展網(wǎng)上銷售、產(chǎn)銷對接活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗增收。促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗增收，是檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)成色與質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。一是持續(xù)增加工資性收入。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)就近就業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)增加脫貧人口工資性收入。二是持續(xù)增加經(jīng)營性收入。加快新型經(jīng)營主體培育，做優(yōu)做強(qiáng)精深加工，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)增加群眾生產(chǎn)經(jīng)營性收入。三是持續(xù)增加財(cái)產(chǎn)性收入。發(fā)揮企業(yè)帶動(dòng)作用，讓更多脫貧群眾融入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，變資源為資產(chǎn)，變資金為股金，持續(xù)增加脫貧群眾財(cái)產(chǎn)性收入。

（作者 范海燕 許保疆 河南省農(nóng)科院副研究員）

（2023年5月17日《河南日報(bào)》）