商務部等9部門近日聯合發(fā)布《縣域商業(yè)三年行動計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），進一步推動供應鏈、物流配送、商品和服務下沉以及農產品上行，力爭到2025年建立縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農村商業(yè)體系。

為何如此重視縣域商業(yè)建設

“縣域商業(yè)是農村商業(yè)的重要組成部分，是農村經濟社會發(fā)展的重要支撐，是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要紐帶，是滿足農民多樣化消費需求的重要渠道?！敝袊鴶祵嵢诤?0人論壇智庫專家洪勇在接受中國經濟時報記者采訪時表示，我國高度重視縣域商業(yè)發(fā)展，將其作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要任務之一。支持縣域商業(yè)體系建設，能夠提升縣域商業(yè)服務水平和質量，促進農民增收和農村消費。記者梳理發(fā)現，近年來我國多次出臺加強縣域商業(yè)體系建設的政策措施。

我國現在有2800多個縣級政府組織，地域廣泛，常住人口約7.4億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級消費市場占全國消費市場的38%。

商務部研究院流通與消費研究所副研究員王巖在接受中國經濟時報記者采訪時表示，推動縣域商業(yè)對挖掘農村消費潛力具有重要意義。

一方面，推動縣域商業(yè)有利于豐富優(yōu)化農村商品和服務供給，滿足消費升級需求。完善縣域商業(yè)網絡設施和業(yè)態(tài)，升級改造一批現代化商業(yè)網點，豐富農村地區(qū)零售、文化、娛樂、生活服務等業(yè)態(tài)配置，建設立足鄉(xiāng)村、貼近農民的生活消費服務綜合體，能更好滿足農村居民消費升級需求。

另一方面，推動縣域商業(yè)有利于增強農村居民消費能力，擴大農村消費規(guī)模。通過加強農產品流通體系建設，完善農產品流通網絡，加強農產品冷鏈設施建設，提升農產品商品轉化能力和農產品流通組織化水平，強化農產品產銷對接，能促進農產品高效流通，提高農民收入。

農產品物流還存在哪些短板

近年來在政策的推動下，我國縣域商業(yè)體系建設工作已經取得了顯著成效。在洪勇看來，主要表現在以下四方面：一是縣域商業(yè)網絡設施和業(yè)態(tài)不斷完善。二是縣域流通企業(yè)轉型升級步伐加快。三是縣域消費市場活力不斷釋放。四是縣域農產品流通渠道不斷暢通。同時，通過共同配送、直播帶貨、社區(qū)團購等方式，拓寬了農產品進城渠道，促進了工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城的雙向流通。

盡管如此，我國縣域商業(yè)發(fā)展仍然存在一些短板和不足?！翱h域商業(yè)網絡設施和業(yè)態(tài)布局不夠合理，縣域流通企業(yè)轉型升級難度較大、縣域消費市場潛力未充分挖掘、縣域農產品流通效率不夠高等問題仍然存在?！焙橛抡f。

怎么打通農村物流“最后一公里”

為了補齊短板，《行動計劃》從完善縣域商業(yè)網絡設施和業(yè)態(tài)、發(fā)展農村物流共同配送、推動縣域流通企業(yè)轉型升級、豐富農村消費市場、推動農村電商高質量發(fā)展、提升優(yōu)質農產品供給水平、加強農產品流通體系建設等7個方面，明確了重點任務。

洪勇認為，《行動計劃》有三方面亮點：一是突出縣域統(tǒng)籌，強調建立以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農村商業(yè)體系。二是突出重點任務。這些任務既緊扣當前縣域商業(yè)發(fā)展的痛點和難點，又著眼于未來縣域商業(yè)發(fā)展的潛力和機遇，既有利于解決當前存在的問題和短板，又有利于促進長遠的轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。三是突出實效導向，打造縣域商業(yè)“領跑縣”、總結推廣典型案例等保障措施。

《行動計劃》在推動農村消費方面提出多項措施，在王巖看來，這些措施注重高效整合市場資源，能夠全面暢通農產品上行和工業(yè)品下行，同時統(tǒng)籌兼顧商產融合和城鄉(xiāng)融合。

“一方面，完善農產品上行基礎設施，探索建立農產品生產、流通和消費信息共享系統(tǒng)，提升農產品流通效率，暢通農產品從田頭到餐桌的全鏈條流通渠道。另一方面，完善農村工業(yè)品下行網點布局，以農資、消費品等商品流通的供銷多環(huán)節(jié)高效銜接為導向，疏解渠道堵點、補齊渠道短板，打通農村物流‘最后一公里’，打造循環(huán)高效的農村流通渠道，滿足農村居民多樣化生產生活需求?！蓖鯉r認為。

（2023年8月16日《中國經濟時報》記者 王麗娟）