黨的二十大報告強調，“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，拓寬農民增收致富渠道”“鞏固和完善農村基本經營制度，發(fā)展新型農村集體經濟”。發(fā)展壯大村級集體經濟，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要經濟基礎，是集體資產保值增值、強村富民的重要抓手，也是切實解決村級組織“有錢運轉、有錢辦事”的現(xiàn)實需要。當前，海南自貿港建設蓬勃興起，借助“天時地利人和”，發(fā)展壯大農村集體經濟，對于走出具有海南特色的農業(yè)強省之路，具有重要意義。

善抓“天時”，把握發(fā)展壯大農村集體經濟有利時機

2023年中央一號文件提出，深化農村集體經營性建設用地入市試點，探索建立兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益的土地增值收益有效調節(jié)機制。海南要以自貿港建設為契機，不斷發(fā)展壯大新型農村集體經濟，為鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

一是借助自貿港建設的有利時機。自貿港建設為海南提供一個歷史性發(fā)展機遇，隨著海南自貿港建設的推進，海南城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展也進入“快車道”，在自貿港背景下農業(yè)產業(yè)需要的資金和人才支持更加有力，產業(yè)落地、商品倉儲為農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展提供了空間，為發(fā)展壯大農村集體經濟提供了契機。應充分借助自貿港優(yōu)勢，利用區(qū)域人流、物流、資金流、信息流等迅速增長的機會，推動農村集體經濟發(fā)展。

二是借助制度賦能的有利時機。海南有一批促進農村集體經濟發(fā)展的相關政策措施，比如《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》提出，在海南全省統(tǒng)籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點；《中共海南省委關于堅持以黨建引領海南自由貿易港建設的意見》提到，要大力發(fā)展壯大村級集體經濟，實施消除行政村集體經濟“空殼村”兩年行動計劃，力爭到2025年，一半左右的村集體經濟年收益超過10萬元；海南省還出臺了《關于大力發(fā)展農村市場主體壯大農村集體經濟的十八條措施》，這些都給農村集體經濟帶來強有力的政策支持，鄉(xiāng)村要對當地現(xiàn)有幫扶政策進行梳理，找準當地農村集體經濟和政策支持的契合點，以更好發(fā)揮政策杠桿作用，推動農村集體經濟發(fā)展。

三是借助鞏固拓展脫貧攻堅成果的有利時機。脫貧攻堅戰(zhàn)勝利后，進入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接階段，這一時期“三農”工作重心發(fā)生歷史性轉移，也是發(fā)展新型農村集體經濟的重要時機。要通過新型集體經濟產生的新增收，在現(xiàn)有政策兜底的基礎上，發(fā)展壯大農村集體經濟，持續(xù)健全防止返貧的監(jiān)測和幫扶機制，進一步提高脫貧群眾收入、改善脫貧群眾的生活質量。

善用“地利”，發(fā)揮發(fā)展壯大農村集體經濟的比較優(yōu)勢

海南是全國唯一的熱帶島嶼型省份，約有80%的土地、60%的戶籍人口在農村，20%的經濟總量來自農業(yè)，在發(fā)展壯大農村集體經濟方面具有一定的區(qū)位和空間優(yōu)勢。

一是發(fā)掘地緣優(yōu)勢。海南各地鄉(xiāng)村十里不同風、百里不同俗，資源環(huán)境千差萬別，要依托各地鄉(xiāng)村現(xiàn)實條件，系統(tǒng)研究鄉(xiāng)村的資源稟賦，因地制宜挖掘本地各類“沉睡”資源，通過盤活農村閑置宅基地、閑置農房和閑置公益設施等方式，探索將鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展農村集體經濟優(yōu)勢的路徑。

二是找準資源優(yōu)勢。海南氣候適宜，有“天然大溫室”的美稱，要發(fā)揮熱帶特色高效農業(yè)優(yōu)勢，做好橡膠、檳榔、椰子等“六棵樹”文章，發(fā)展冬季瓜菜和南藥產業(yè)，努力構建“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”產業(yè)發(fā)展格局，打造具有地域特色、區(qū)域優(yōu)勢的產業(yè)。

三是利用生態(tài)優(yōu)勢。海南生態(tài)環(huán)境得天獨厚，綠色生態(tài)是海南鄉(xiāng)村發(fā)展特色產業(yè)的優(yōu)勢，要分析當地產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化的資源和基礎條件，努力做大做強有機農產品、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、主題民宿等產業(yè)，把生態(tài)做成產業(yè)，把產業(yè)做成生態(tài)，擦亮海南綠色生態(tài)品牌，讓生態(tài)資源變成發(fā)展農村集體經濟的“金飯碗”。

善促“人和”，提升發(fā)展壯大農村集體經濟的人力資本

發(fā)展壯大農村集體經濟，關鍵在人。自貿港建設以來，全省上下干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，發(fā)展農村集體經濟要進一步激發(fā)基層一線干事創(chuàng)業(yè)熱情，培養(yǎng)造就一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍和懂技術、善經營、會發(fā)展的鄉(xiāng)村人才隊伍。

一是加強基層黨員干部隊伍建設。發(fā)揮基層黨組織在發(fā)展壯大集體經濟中的引領作用，選派那些思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀黨員擔任脫貧地區(qū)村黨組織書記，形成“頭雁效應”。吸納農村致富能手進入村“兩委”班子，打造一支講政治、懂經濟、會管理、能力強的村干部隊伍，并建立激勵機制，對發(fā)展農村集體經濟作出突出貢獻的村干部給予獎勵，為發(fā)展壯大村級集體經濟提供有效的組織保障。

二是有效發(fā)揮駐村干部幫扶作用。利用駐村干部人力資本和社會資本優(yōu)勢，完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理結構，強化派出單位聯(lián)村幫扶，與村干部一起積極盤活農村資源要素，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、資產參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經濟，千方百計增加脫貧戶資產性收益，強化脫貧地區(qū)村集體自我“造血”能力，實現(xiàn)外部嵌入與內生賦能的有機統(tǒng)一。

三是用好鄉(xiāng)村各類人才資源。把吸引人才作為發(fā)展壯大村級集體經濟的重要載體和有力抓手，協(xié)調有關部門選派教育、衛(wèi)生、科技等領域人才到基層開展幫扶，支持符合條件的退休人員參與農村集體經濟發(fā)展，鼓勵支持大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持鄉(xiāng)賢、企業(yè)家、優(yōu)秀農民工、退伍軍人、大學生等能人下鄉(xiāng)發(fā)展壯大農村集體經濟，形成發(fā)展壯大農村集體經濟的合力。

（作者 李林峰 系東北大學工商管理學院國民經濟學博士生、海南省委組織部四級調研員）

（2023年11月17日《青海日報》）