強國必先強農，農強方能國強。近日召開的中央農村工作會議，分析當前“三農”工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，部署2024年“三農”工作。我們要真抓實干做好“三農”工作，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質性進展，加快農業(yè)農村現代化步伐。

樹立大食物觀，保證國家糧食安全。大食物觀在強調主糧消費和數量安全的基礎上，更加關注居民食物的多樣化和健康屬性，提倡食物資源的多樣化，更加注重生態(tài)環(huán)境保護與資源可持續(xù)利用。要大力發(fā)展設施農業(yè)，以突破耕地資源的限制，要從傳統(tǒng)農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展。拓寬農產品進口新渠道，推進進口品種多元化和季節(jié)多樣化。要全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，要堅決守住耕地這個命根子，整治亂占、破壞耕地違法行為，加大高標準農田建設投入和管護力度，確保耕地數量有保障、質量有提升。要提高主產區(qū)糧食綜合生產能力，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產銷平衡區(qū)糧食基本自給，積極探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。落實好防止返貧監(jiān)測幫扶機制，進一步簡化識別程序，確保及時發(fā)現。根據監(jiān)測對象風險類別、發(fā)展需求精準施策，針對發(fā)現的因災因病等苗頭性問題，及早落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。提高產業(yè)和就業(yè)幫扶實效，大力發(fā)展以就業(yè)為導向的縣域富民產業(yè)，著力拓展產業(yè)鏈、提升價值鏈，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)。要把促進脫貧人口就業(yè)作為鞏固脫貧成果的重要任務，千方百計拓展就業(yè)渠道，確保脫貧人口務工規(guī)?？傮w穩(wěn)定。推動建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。繼續(xù)發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持和完善東西部協作、中央單位定點幫扶、駐村幫扶、“萬企興萬村”等幫扶機制，拓展幫扶領域，完善社會幫扶大格局，匯聚起強大合力。

強化科技和改革雙輪驅動。深化創(chuàng)新體制機制改革，加強農業(yè)領域知識產權保護，建立農業(yè)科技創(chuàng)新主體和推廣服務主體的交流與合作機制，完善社會資金向農業(yè)科技投入的激勵機制、農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資支持制度、農業(yè)科技成果轉移轉化和推廣激勵機制，提高農業(yè)科技成果轉化率與經濟效益。繼續(xù)大力加強人工智能、互聯網、大數據等現代信息技術手段在農業(yè)農村改革發(fā)展中的應用，提高農村公共服務管理信息化和效能化水平。加快推進種業(yè)振興行動，加大農業(yè)種質資源保護開發(fā)利用力度，大力開展種業(yè)領域的重大技術攻關，保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給，確保中國碗裝中國糧。強化農村改革創(chuàng)新，在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新。處理好農民與土地的關系，賦予農民更加充分的財產權益。加快盤活農村土地資源要素，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，深化農村集體經營性建設用地入市試點，完善土地增值收益分配機制。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟，發(fā)展適度規(guī)模經營，提高農業(yè)生產經營的集約化、專業(yè)化、組織化水平。

推進鄉(xiāng)村全面振興，實施農民增收促進行動。要學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，從農民群眾反映強烈的實際問題出發(fā)，找準鄉(xiāng)村振興的切入點，提高工作實效。聚焦鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理、農民增收等短板弱項集中攻堅突破，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。完善鄉(xiāng)村治理體系，推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，增強農村基層黨組織戰(zhàn)斗力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。充分發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，積極宣傳黨的主張，引導群眾參與鄉(xiāng)村治理。密切黨員干部與群眾的聯系，及時了解群眾思想狀況，幫助群眾解決實際困難。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，建立“互聯網+網格化管理”模式，推進農村社會治安防控體系建設，不斷提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平，建設平安鄉(xiāng)村。堅持產業(yè)興農、質量興農、綠色興農，培育鄉(xiāng)村產業(yè)，完善聯農帶農機制，實施農民增收促進行動。經營性收入是農民收入的主渠道之一，要通過農業(yè)高質量發(fā)展促進農民增收；工資性收入在農民收入中占比較高，是農民增收的較大來源，要大力發(fā)展縣域產業(yè)，強化職業(yè)教育培訓，提高就業(yè)技能，豐富就業(yè)途徑，穩(wěn)定工資水平。

推動城鄉(xiāng)融合，促進區(qū)域協調發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化縣城高質量發(fā)展空間格局，提升縣城綜合承載能力和治理能力，加大財政、產業(yè)等方面政策支持力度，促進不同類型縣城特色化、差異化發(fā)展，通過縣域經濟社會發(fā)展吸納更多農村人口就地就近城鎮(zhèn)化。建設宜居、韌性、智慧縣城，提升生活品質和便利化程度，逐步縮小城鄉(xiāng)生產生活差距，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，依托社區(qū)綜合服務設施，打造“30分鐘社區(qū)生活圈”。適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產業(yè)結構、公共服務配置，加強中心鎮(zhèn)建設，著力提高保障承載能力，引導人口、資源和要素向中心鎮(zhèn)集聚，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經濟，培育打造一批縣域副中心。扎實有序推進鄉(xiāng)村建設，深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動，開展村莊清潔和綠化行動，接續(xù)實施農村“廁所革命”整村推進項目，深入推進農業(yè)面源污染和農村生活污水治理，健全農村生活垃圾收運處置體系，推動源頭分類減量、資源化處理利用。推進農村基礎設施補短板，要瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，組織實施好鄉(xiāng)村建設行動，特別是要加快養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務設施建設，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。

（作者 王建兵 為甘肅省社會科學院農村發(fā)展研究所所長、二級研究員）

（2024年1月2日《甘肅日報》）