日前，南京市規(guī)劃和自然資源局六合分局向南京園博農業(yè)發(fā)展有限公司核發(fā)集體建設用地批準書。據了解，這塊土地位于六合區(qū)雄州街道錢倉村橫塘廟組，3年前被選作2020年度南京市農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地項目庫清單項目用地。此次，錢倉村以土地使用權入股南京園博農業(yè)發(fā)展有限公司，雙方簽訂聯(lián)營方案，最終成功獲得供地。這也是全市首個以集體建設用地入股聯(lián)營的方式取得農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的案例。

推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，“人、地、錢”是繞不開的話題。圍繞“供給誰”“怎么供”“集體經濟權益如何保障”等問題，六合蹚出了一條農村一二三產業(yè)融合發(fā)展項目供地新路，為其他地區(qū)提供了有益借鑒。

困境：集體建設用地里飄著菜花香

驅車來到雄州街道錢倉村橫塘廟組，一塊被連棟大棚和設施大棚“夾”在中間的油菜地格外吸睛，菜花金黃，香氣彌漫?！?年前，為增加村集體收入，村里積極向街道申請，這5畝地辦理了一般農用地轉為建設用地手續(xù)，但一直未能按申報方案有效利用起來，被流轉出去開展稻油、稻麥輪作?！卞X倉村黨總支書記、村委會主任畢宗和指著油菜地說。

他坦言，擁有錢倉葵園鄉(xiāng)村旅游景點的錢倉村，集體建設用地較為稀缺。這5畝地實現(xiàn)“農轉用”后，村里計劃建設游客服務中心和田頭冷庫等配套設施。然而，因為村莊規(guī)劃、投資立項等原因，一直未獲供地?！爱吘共荒荛e置，種上水稻、小麥、油菜，也算是為糧食安全作貢獻?！碑呑诤痛蛉ぶf。

市規(guī)劃和自然資源局六合分局權益利用科科長秦加榮告訴記者，不同于入圍國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的溧水、高淳，六合集體建設用地無法“入市”。因此，雖然這5畝地被列入南京市農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地項目庫清單，但面對“如何供、供給誰”等問題，由于當時沒有配套政策，他們也是“一頭霧水”。

破局：入股聯(lián)營，供出農村一二三產業(yè)融合發(fā)展項目用地

時序更替，中央、省、市相繼出臺了關于進一步保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地促進鄉(xiāng)村振興等文件，鼓勵非試點地區(qū)的農村集體經濟組織依法通過自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位、個人共同舉辦企業(yè)，辦理一二三產業(yè)融合發(fā)展項目用地手續(xù)。隨著南京園博農業(yè)發(fā)展有限公司的“入局”，這塊集體建設用地恢復“真身”有了轉機。

瞅準錢倉村內遍布多家水稻種植、蔬菜種植、花卉種植等農業(yè)企業(yè)，需要農技服務和冷鏈物流中心的機遇，園博農業(yè)決定“上馬”日產15噸初加工凈菜冷鏈物流中心和農技服務大樓兩個項目，與錢倉村一拍即合。

經協(xié)商，錢倉村以土地使用權作價入股，在園博農業(yè)占股10%。在六合區(qū)規(guī)劃資源、農業(yè)農村、發(fā)改部門和雄州街道等共同推動下，雙方簽訂聯(lián)營方案、投資監(jiān)管協(xié)議，明晰權責，約定使用年限、投資強度等?！凹w建設用地怎么用，必須由全體村民說了算。”畢宗和介紹，在充分溝通下，橫塘廟組74戶集體經濟組織成員中有62戶簽了字，認可率達83.8%。

今年初，園博農業(yè)向市規(guī)劃和自然資源局六合分局申請農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地土地撥用手續(xù)。“在全市乃至在全省都沒有先例可循，我們聯(lián)合區(qū)農業(yè)農村、發(fā)改等部門‘摸著石頭過河’，再造流程，申請開發(fā)辦理入股聯(lián)營不動產權證系統(tǒng)模塊，最終破解難題，打通了入股聯(lián)營方式供地途徑。”秦加榮介紹，3月26日，一份“特殊”的集體建設用地批準通知書成功發(fā)出，全市農村一二三產業(yè)融合發(fā)展項目首次以集體建設用地入股聯(lián)營方式完成供地。

多贏：農民增收、農業(yè)增效，鄉(xiāng)村振興添活力

連日來，園博農業(yè)總經理周強一邊對接城鄉(xiāng)建設部門，一邊招標施工隊伍、拉出設備采購清單，忙得團團轉?！斑@茬油菜收上來，我們就進場施工，力爭用4個月時間，讓日產15噸初加工凈菜冷鏈物流中心和農技服務大樓拔地而起?！彼榻B，項目建成后，將促進約50名本地村民就業(yè)，帶動一二三產業(yè)年均產值約1億元。

聽周強說到這里，畢宗和順勢接過話茬，“除了解決一批村民‘家門口’的就業(yè)問題，根據協(xié)議，園博農業(yè)不論盈虧，每年11月都會向村里支付固定分紅。村集體按協(xié)議分配給橫塘廟組村民，讓大家共享土地增值收益。”

聞訊后的南京田原牧歌農業(yè)發(fā)展有限公司負責人仇海龍喜不自勝。該公司在錢倉村有約150畝種植基地，主要栽種西紅柿、黃瓜、茄子、芹菜等綠色蔬菜?！耙酝?，我們都是隨摘隨賣，蔬菜大量上市時賣不上價，但成熟了不及時采摘就會爛在地里，掙的都是辛苦錢。”他滿懷憧憬地說，冷鏈物流中心和農技服務大樓建成后，不但種菜有技術“加持”，而且田頭就有“冰柜”，蔬菜存儲更方便，錯峰上市、按需銷售、定制加工可以把蔬菜賣出好價錢。

“集體建設用地入股聯(lián)營，一篇妙文剛破題。”市規(guī)劃和自然資源局六合分局黨組成員、副局長楊興兵表示，入股聯(lián)營作為集體建設用地供應的一種新模式，既滿足了農業(yè)企業(yè)用地需求，也保障了農村集體經濟組織的權益，為富民強村提供了要素支撐，將吸引更多農業(yè)企業(yè)走上農村一二三產業(yè)融合發(fā)展之路，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。

（2024年4月17日《南京日報》記者 孫敬清）