山東省肥城市孫伯鎮(zhèn)五埠村曾是出了名的經(jīng)濟薄弱村。一次偶然的機會，村黨支部書記趙同軍與泰山四方集團結(jié)緣?！半m然村里沒有資金，但是有古院落、有勞動力，要是能把四方集團引進來，村民的生計就有著落了?！壁w同軍說。

外來企業(yè)經(jīng)營村莊，村民和企業(yè)都有顧慮：村民怕企業(yè)“跑路”、企業(yè)怕村民“難纏”。經(jīng)過“四議兩公開”集體決策，最終確定由黨支部領(lǐng)辦合作社、泰山四方集團共同出資成立泰安市五埠嶺文化旅游開發(fā)有限公司。

肥城市引導(dǎo)鎮(zhèn)村在黨組織領(lǐng)辦合作社基礎(chǔ)上，通過單建聯(lián)建強村公司，整合村級分散資源，引入社會資本，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東?！叭ツ?，除去固定資產(chǎn)投入，村集體分紅達到70余萬元?！壁w同軍說。

強村公司作為一種新型鄉(xiāng)村經(jīng)營模式，在促進農(nóng)民增收、激發(fā)鄉(xiāng)村資源要素活力等方面發(fā)揮重要作用。強村公司如何建、有啥用、咋監(jiān)管？近日，記者到泰安市多地蹲點采訪。

怎么建？合作社基礎(chǔ)上建強村公司

“身上擔(dān)子重了，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟也更有底氣了?！弊罱?，泰山區(qū)上高街道寧家結(jié)莊村黨總支書記張國棟又多了一個新職務(wù)——山東創(chuàng)盛集團有限公司董事長。山東創(chuàng)盛集團有限公司是寧家結(jié)莊村股份經(jīng)濟合作社全資注冊的強村公司，下設(shè)3個分公司，分別承擔(dān)特色花卉培育營銷、發(fā)展空間開發(fā)建設(shè)、城市廣場項目運營三大業(yè)務(wù)板塊。

近年來，為壯大村集體經(jīng)濟，泰山區(qū)由村集體成立新的經(jīng)營主體，探索黨組織引領(lǐng)“股份經(jīng)濟合作社+強村公司”的發(fā)展模式。

“強村公司通過開展市場化經(jīng)營活動，提供生產(chǎn)性服務(wù)、專業(yè)化服務(wù)、勞務(wù)承包服務(wù)，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運行高效的經(jīng)營管理模式。”泰山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長米靜說。相較于合作社模式，強村公司更加靈活，法人由村黨支部書記擔(dān)任，根據(jù)公司發(fā)展需要，設(shè)董事會、監(jiān)事會、股東會，還可聘任職業(yè)經(jīng)理人。

當前，村級資源少、資金少、人才少的問題普遍存在，村集體經(jīng)濟發(fā)展心有余而力不足?！胺值眠^度、統(tǒng)得不夠，各村各自為戰(zhàn)，缺少抱團平臺?！狈食鞘形M織部副部長李偉說。肥城市探索“行業(yè)共富公司”模式，即在產(chǎn)業(yè)相近或形成產(chǎn)業(yè)鏈的各村之間，突破村域、鎮(zhèn)域界限，合伙成立行業(yè)性共富公司，在“跨村聯(lián)建”基礎(chǔ)上探索“跨鎮(zhèn)聯(lián)建”。

肥城市泉勝村依托強村共富公司—瑞悅農(nóng)業(yè)有限公司，與西北農(nóng)林科技大學(xué)、省農(nóng)科院等建立合作關(guān)系，打造鮮食玉米、富硒蔬菜良種培育實驗基地，畝均收益從500元提升至6000元。

泉勝村富了，不忘周邊村莊?！拔覀兣c四合、唐莊等7個村聯(lián)建，發(fā)展鮮食玉米產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)、加工、銷售、倉儲等環(huán)節(jié)科學(xué)分工，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利?！比獎俅妩h支部書記孫元榮說。

“在合作社基礎(chǔ)上成立強村公司，不僅能發(fā)揮黨組織領(lǐng)辦合作社的組織功能，還能發(fā)揮強村公司作為市場主體對接市場的優(yōu)勢，促進集體產(chǎn)業(yè)增值獲益。”李偉說。

怎么干？走出多元發(fā)展模式

標準化生產(chǎn)廠房，轟鳴的機器，12條生產(chǎn)線……泰山區(qū)徐家樓街道大官莊村小煎餅“攤”出大產(chǎn)業(yè)，閑置的1600多平方米的樓房變身全自動化煎餅生產(chǎn)廠房。

“我們成立了泰安市強基食品加工有限公司，生產(chǎn)玉米、花生、小米、紅棗等20余種口味的特色煎餅，還注冊了‘大官人家’‘味馨園’煎餅品牌，產(chǎn)值達350萬元以上，能為村集體增收50萬元以上?！贝蠊偾f村黨總支書記黃平新說。

前不久，徐家樓街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷址后，接待服務(wù)規(guī)模擴大，很多患者希望服務(wù)中心能購入CT機。

徐家樓街道采取了強村公司聯(lián)合出資的方式，選定大官莊村等4個村的強村公司聯(lián)合為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心增添設(shè)備，4個村的村民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就醫(yī)做CT檢查可享受七折優(yōu)惠。

與大官莊村不同，泰山區(qū)岱廟街道金星社區(qū)缺少產(chǎn)業(yè)和土地，如何通過發(fā)展強村公司壯大集體經(jīng)濟？

缺少土地就走出去投資。金星社區(qū)黨委書記梁立勇將目光瞄準了東平縣的大宋不夜城。金星社區(qū)與山東東平文旅集團達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)展東平旅游景區(qū)民宿項目。

“我們在大宋不夜城盛景精品民宿項目建設(shè)擁有獨具特色的精品民宿21間，已于去年6月15日開業(yè)運營，每月純盈利10萬元以上?！绷毫⒂抡f。

泰山區(qū)省莊鎮(zhèn)貝家莊村利用上級補助資金50萬元建設(shè)了光伏發(fā)電項目，成立強村公司后，村黨支部書記袁國晶拉起一支10多人的安裝隊伍，承接安裝光伏的工作。

“去年，我們的強村公司已經(jīng)承接了周邊六個村莊的安裝任務(wù)，為村集體增收20多萬元?！痹瑖дf，如今不僅能安裝，還能負責(zé)對接審批、供電等單位，實現(xiàn)一站式服務(wù)。

在泰山區(qū)委組織部副部長張輝看來，強村公司實現(xiàn)了五大成效，即激發(fā)班子活力、規(guī)范資產(chǎn)管理、拓寬增收渠道、帶動集體增收、提升服務(wù)效能。截至目前，泰山區(qū)51家強村公司，運營集體資產(chǎn)總量約5億元，實施產(chǎn)業(yè)項目69個，村均實現(xiàn)純收入近20萬元，7家公司營收超過1000萬元。

咋監(jiān)管？筑牢三道監(jiān)管防線

4月21日，走進肥城市新城街道東付村富鑫冷鏈項目，負責(zé)人王建平正在忙著指揮來回車輛裝卸貨。作為村里的返鄉(xiāng)大學(xué)生，王建平負責(zé)兩個兩萬噸冷庫的運營工作。“我們項目自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧，每年要完成520萬元的任務(wù)?！蓖踅ㄆ秸f。

東付村依托毗鄰肥城市區(qū)、背靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的地理優(yōu)勢，先后投資成立了富鑫面粉廠、富鑫冷鏈、桃都農(nóng)貿(mào)城等5家強村共富公司?！案珊酶韶灰粯?，我們每年都要考核和審計?！贝妩h支部書記張良澤說。

強村公司的健康運行，關(guān)系鄉(xiāng)村發(fā)展和振興大局。作為一項探索實踐，泰安從政策層面發(fā)力，既嚴于監(jiān)管，又激勵扶持，促進公司良性發(fā)展。

泰山區(qū)按照“產(chǎn)權(quán)清晰、收益歸村”原則，將“三個明確”寫入強村公司章程：明確強村公司在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在監(jiān)事會監(jiān)管下開展經(jīng)營管理工作，公司重大投資、建設(shè)等事項提報村社區(qū)黨組織研究決策后執(zhí)行；明確由股份經(jīng)濟合作社全資出資成立有限責(zé)任公司、集團有限公司；明確董事長原則上由村股份經(jīng)濟合作社負責(zé)人兼任，董事會、監(jiān)事會成員及近親屬不得承攬公司工程項目。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，泰安市發(fā)展強村公司筑起“三道防線”。首先是砌好投資風(fēng)險“擋風(fēng)墻”，實行村級經(jīng)營性資產(chǎn)“三權(quán)”分離，即經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)歸屬股份經(jīng)濟合作社，使用權(quán)歸屬強村公司，經(jīng)營權(quán)歸屬運營的合資、合作方公司。其次是建起經(jīng)營風(fēng)險“隔離墻”，參照村集體印鑒管理有關(guān)規(guī)定，強村公司營業(yè)執(zhí)照、公章、財務(wù)章由街道農(nóng)財中心統(tǒng)一管理。最后是筑牢廉政風(fēng)險“防火墻”，將“明確強村公司董事會成員實行近親屬回避，董事會、監(jiān)事會成員及近親屬不得承攬公司工程項目”寫入公司章程，同時，將村集體經(jīng)濟控股的強村公司納入“三資”監(jiān)督管理范圍和集體經(jīng)濟審計范圍。

（2024年4月29日《大眾日報》記者 王洪濤 曹儒峰 通訊員 梁凱 徐振榮 井鳳翔）