“自去年推出‘桂南學(xué)村’公共品牌以來，我們帶動(dòng)了超百萬元的經(jīng)濟(jì)效益！”廣東省中山市桂南文化旅游發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“桂南文旅公司”）負(fù)責(zé)人鄭賢杰高興地算了一筆賬。

桂南文旅公司是中山首家由股聯(lián)社全資控股的村集體文旅公司，也是中山“強(qiáng)村公司”的典型。鄭賢杰算的，看似只是一個(gè)公司的收益賬，但其背后是一本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賬。

五桂山街道桂南村 記者 葉志文 攝

5月9日，省委農(nóng)村工作會(huì)議暨深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”推進(jìn)會(huì)舉行，強(qiáng)調(diào)要在打好改革組合拳等方面下功夫。《2024年廣東省全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《工作要點(diǎn)》）也提出探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式。

在實(shí)施“百千萬工程”的背景下，2023年以來，一批“強(qiáng)村公司”如雨后春筍般在中山多鎮(zhèn)街涌現(xiàn)，形成了一場(chǎng)“自下而上”的改革探索。何為“強(qiáng)村公司”？即是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與出資，以助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收為目的，實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)兼顧社會(huì)效益的企業(yè)。

2023年至今，中山新成立“強(qiáng)村公司”27家，帶動(dòng)富民興村成效明顯——去年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超211萬元，對(duì)應(yīng)的24個(gè)村（社區(qū)）2023年集體經(jīng)濟(jì)收入為7.79億元，較2022年增加2億元，增幅達(dá)34.59%。

數(shù)據(jù)顯示，2023年中山城鄉(xiāng)居民收入比為1.42，連續(xù)十年保持全省最小，農(nóng)村居民人均可支配收入為45770元，同比2022年增長(zhǎng)5.2%。

村民上任公司“高管”

去年4月，中山市南朗街道欖邊村開了一家新公司，村民陳炳軍當(dāng)上了公司監(jiān)事。這家公司有點(diǎn)特別，是欖邊村首家“強(qiáng)村公司”，公司管理人員則是村民和村干部?！皬膩頉]想過，有一天村民還能管公司！”陳炳軍說。

村里開公司，村民當(dāng)“高管”，這事兒聽起來挺新鮮，背后卻有充分的現(xiàn)實(shí)需求。

欖邊村黨委副書記林金成道出了村里的“困境”——作為行政大村，欖邊村每年光是維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的支出就高達(dá)數(shù)十萬元，但2022年欖邊村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入僅為163萬元。

口袋沒錢，是欖邊村最直接的現(xiàn)實(shí)難題。與此同時(shí)，村里還有不少資產(chǎn)閑置丟空，亟待開發(fā)利用。這種互相矛盾的“雙重困境”，折射出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)瓶頸。

一組宏觀數(shù)據(jù)能說明問題——近年來，中山農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體增速放緩，2018—2022年年均增長(zhǎng)率僅為0.9%，遠(yuǎn)低于GDP年均增長(zhǎng)率，其中農(nóng)村物業(yè)出租、集體建設(shè)用地租賃和土地發(fā)包等收益占比近九成，收益結(jié)構(gòu)組成單一。

集體經(jīng)濟(jì)增速放緩，依賴土地物業(yè)出租收入，這也是珠三角農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性難題。所有的難題，最終指向了一個(gè)方向——盤活資源資產(chǎn)，讓村子富起來。

2023年4月，中山市欖邊物業(yè)管理有限公司正式成立，盤活了荒廢已久的欖邊古墟，林金成高興地盤算著：“翻新之后，我們計(jì)劃收儲(chǔ)鋪位引進(jìn)商家，預(yù)計(jì)能為村里增加幾百萬元的收入。”

由里溪村、金鐘村及鎮(zhèn)屬企業(yè)聯(lián)合成立的中山市板芙鄉(xiāng)村文旅發(fā)展有限公司，則成為鄉(xiāng)村管理規(guī)劃土地資源的有力抓手。

該公司以板芙鎮(zhèn)里溪村特色精品示范村項(xiàng)目為運(yùn)營(yíng)主體，采取“先流轉(zhuǎn)統(tǒng)一規(guī)劃再發(fā)包”模式，對(duì)村集體非基本農(nóng)田土地和空置房屋承租后再對(duì)外招租，確保村組集體收入保持穩(wěn)定。

眼下，該公司通過與里溪村第一、二、六生產(chǎn)小組商談，承租了村內(nèi)220畝閑置土地、14間房屋（建筑面積約1200平方米），并為其整體合理規(guī)劃項(xiàng)目，建成香山書房、種植基地、露營(yíng)基地等項(xiàng)目，用于舉辦親子活動(dòng)、障礙越野、馬拉松等休閑公益性的活動(dòng)，帶旺了里溪的人氣。2023年，里溪村接待游客量達(dá)5萬人次，相比2022年增加了2萬人次，周邊村民陸續(xù)發(fā)展起輕餐飲、手信、禮品等新業(yè)態(tài)。

在中山，“強(qiáng)村公司”已形成村集體獨(dú)資，村集體與鎮(zhèn)街、國(guó)資公司合資，村集體通過項(xiàng)目合作聯(lián)合出資等組建模式，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域遍布資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)服務(wù)、生產(chǎn)銷售、工程承攬、資本投資等多個(gè)領(lǐng)域。各村因地制宜，有效整合集體資產(chǎn)資源，打通了閑置資源的變現(xiàn)渠道，走出了各具特色的實(shí)踐之路。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，中山全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額超605億元，對(duì)比2022年增加約31億元。

探索鄉(xiāng)村市場(chǎng)化實(shí)驗(yàn)

盛夏雨后，五桂山下的桂南村，游人如織。今年“五一”期間，桂南村又一次火了。“依托‘桂南學(xué)村’品牌，我們推出了戶外露營(yíng)、觀蟲、攀樹、農(nóng)耕等重點(diǎn)活動(dòng)?！编嵸t杰打開小程序，向記者展示桂南村的文旅產(chǎn)品。

桂南村，是全省“百千萬工程”首批典型村之一。處于“灣區(qū)綠谷”五桂山的環(huán)抱中，桂南村憑借良好的生態(tài)，集聚了50多名高知“新農(nóng)人”，成為遠(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅村”。

但一個(gè)村要搞文旅，涉及吃住行游購(gòu)?qiáng)?。如果缺乏統(tǒng)籌主體，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。桂南村就像一座“文旅寶藏”，但如何開發(fā)好這座寶藏，實(shí)現(xiàn)從“網(wǎng)紅村”到“長(zhǎng)紅村”的轉(zhuǎn)變？這讓村干部犯了難。

2022年底，桂南文旅公司應(yīng)運(yùn)而生。該公司由桂南村集體和深圳合作方聯(lián)合成立，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)公司的鄭賢杰、黃德清二人均畢業(yè)于中山大學(xué)旅游學(xué)院，是發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的對(duì)口專業(yè)人才。

桂南文旅公司的成立，形成了“智力團(tuán)隊(duì)+村兩委+村民代表+新老村民”合力的文旅項(xiàng)目開發(fā)模式。鄭賢杰坦言，這是一次鄉(xiāng)村文旅的市場(chǎng)化實(shí)驗(yàn)，“我們的初衷，就是希望探索一條文旅驅(qū)動(dòng)型的市場(chǎng)化鄉(xiāng)村振興之路”。

桂南文旅公司成立后，為桂南村貼上了“研學(xué)”標(biāo)簽，推動(dòng)桂南完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展民宿等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。2023年，公司協(xié)助桂南成功申報(bào)為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，獲得了30萬元的資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

“未來，我們計(jì)劃將桂南打造為灣區(qū)研學(xué)旅行第一村?！编嵸t杰介紹，通過打造“桂南學(xué)村”品牌，2023年，桂南文旅公司實(shí)現(xiàn)了超59萬元的營(yíng)收。

而對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村而言，“強(qiáng)村公司”開辟了一條打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。在中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)塘敢村，塘敢蘿卜從5毛錢一斤，還爛在地里無人知，到如今賣到3元一斤，顧客仍絡(luò)繹不絕，就得益于強(qiáng)村公司的加持。

為了讓塘敢村富起來，塘敢農(nóng)業(yè)公司選中了“一村一品”的塘敢蘿卜，推動(dòng)塘敢蘿卜實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收購(gòu)、定價(jià)銷售、品牌打造，讓塘敢蘿卜成為農(nóng)民致富增收的“金蘿卜”。2023年，塘敢農(nóng)業(yè)公司賣出了45萬斤塘敢蘿卜，為本地農(nóng)戶新增了100個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，公司年?duì)I收達(dá)120萬元。

通過成立“強(qiáng)村公司”，中山桂南、塘敢等村確立了村民主體地位、專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)的模式，促進(jìn)了資源、資金、智力有機(jī)銜接，有效盤活了閑置資金和文旅業(yè)態(tài)，以靈活合作方式，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，走出了村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化新路徑。

“強(qiáng)村公司”怎么管？

事實(shí)上，探索實(shí)施“百千萬工程”，闖出強(qiáng)鎮(zhèn)興村共富路徑，中山是一個(gè)獨(dú)特的觀察樣本。作為全省少有的“直筒子市”，中山下轄222個(gè)涉農(nóng)行政村（社區(qū)），村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2023年農(nóng)村集體資產(chǎn)總額超605億元，在全省排名第五。

如何管好這筆龐大的資產(chǎn)，是不得不考慮的問題。早在20世紀(jì)90年代，中山鎮(zhèn)村已有“村辦公司”的零星探索。近日，廣東省“百千萬工程”指揮部印發(fā)的《工作要點(diǎn)》提出大抓體制機(jī)制改革等重點(diǎn)任務(wù)，其中明確提到出臺(tái)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)方案；開展深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度專項(xiàng)改革試點(diǎn)。在此背景下，中山“強(qiáng)村公司”的改革新探索，正是為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)探路。

“‘強(qiáng)村公司’是一個(gè)創(chuàng)新之舉，其本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)制度的安排問題?！睆V東省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員丁力認(rèn)為，“強(qiáng)村公司”能否真正讓鄉(xiāng)村走出強(qiáng)村富民的新路子，擺脫鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的依賴土地發(fā)展的思路，關(guān)鍵要看如何發(fā)展。

這也表明，“強(qiáng)村公司”闖市場(chǎng)，火熱發(fā)展的態(tài)勢(shì)之下，仍需冷靜思考。

怎么管好錢？中山提出，村集體經(jīng)濟(jì)組織控股的“強(qiáng)村公司”需在“中山市農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管一體化平臺(tái)”上做賬，公司所有銀行賬戶均須納入平臺(tái)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以其認(rèn)繳出資額承擔(dān)有限責(zé)任，不得將公司資產(chǎn)和財(cái)務(wù)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相混同。

怎么管公司？中山農(nóng)業(yè)部門提到，“強(qiáng)村公司”應(yīng)按公司章程和《中華人民共和國(guó)公司法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定運(yùn)作，避免農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織濫用股東權(quán)利，對(duì)“強(qiáng)村公司”過度支配控制，使“強(qiáng)村公司”喪失獨(dú)立法人地位。

大事誰決定？對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織絕對(duì)控股（51%以上）的“強(qiáng)村公司”，應(yīng)在公司章程中規(guī)范建立議事規(guī)則，議事規(guī)則應(yīng)包含“三重一大”事項(xiàng)的決策程序。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資成立“強(qiáng)村公司”等重要事項(xiàng)，按照“四議兩公開”程序進(jìn)行決策。

丁力表示，“強(qiáng)村公司”的所有制模式中，以合伙人為基礎(chǔ)的混合所有制或許最為可行。“‘強(qiáng)村公司’的運(yùn)營(yíng)，要交給市場(chǎng)上的能人。為吸引更多經(jīng)營(yíng)人才投身鄉(xiāng)村，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)帶頭人給予相應(yīng)的人才福利和政策傾斜。”

里溪村黨總支書記林國(guó)廠表示：“‘強(qiáng)村公司’對(duì)于落實(shí)‘百千萬工程’、推動(dòng)里溪農(nóng)文旅發(fā)展，可以說是適逢其時(shí)！未來，我們將充分發(fā)揮好‘強(qiáng)村公司’的統(tǒng)籌作用，讓‘美麗鄉(xiāng)村’轉(zhuǎn)化為‘美麗經(jīng)濟(jì)’，實(shí)現(xiàn)村美民富的目標(biāo)?！?/p>

（2024年5月20日《南方日?qǐng)?bào)》記者 蘇芷妍 統(tǒng)籌 張培發(fā) 李杰倫）