“魔芋粉、魔芋絲、魔芋面、魔芋米……只用魔芋，我們就能生產(chǎn)出100多種產(chǎn)品。”6月26日，39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效主體提升培訓(xùn)班在四川省樂(lè)山市沐川縣舉辦。在其中一個(gè)參觀點(diǎn)位——位于沐川魔芋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的四川森態(tài)源生物科技有限公司，琳瑯滿目的魔芋制品讓參觀者看花了眼。更讓大家感嘆的是，依托園區(qū)，沐川縣這個(gè)四川小涼山腹地的小縣城，把魔芋賣到全球62個(gè)國(guó)家和地區(qū)，去年出口創(chuàng)匯2400萬(wàn)美元。

2023年9月，四川啟動(dòng)39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶工作，明確要合理有序開(kāi)發(fā)特色資源，加快建設(shè)特色園區(qū)，努力把更多“小產(chǎn)品”做成“大產(chǎn)業(yè)”。對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《幫扶39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二條措施》（以下簡(jiǎn)稱《十二條措施》），支持創(chuàng)建四川省星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)就是其中一大重點(diǎn)。

幫扶欠發(fā)達(dá)縣域，為何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是關(guān)鍵？在這些縣域，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)該如何建？

欠發(fā)達(dá)縣域加快追趕的有效途徑

“抓幫扶、抓發(fā)展，關(guān)鍵是要抓產(chǎn)業(yè)?！睂?duì)于這句話，沐川縣底堡鄉(xiāng)黨委書記萬(wàn)順發(fā)體會(huì)深刻。

曾經(jīng)的底堡鄉(xiāng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)難，貧困程度深，全鄉(xiāng)9個(gè)村中就有4個(gè)村是省級(jí)貧困村。但這一切，因?yàn)椤耙活w芋”發(fā)生了變化?！敖陙?lái)，底堡鄉(xiāng)聚焦全縣魔芋產(chǎn)業(yè)布局，以政府引導(dǎo)、政策扶持、多元投入的方式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沐川魔芋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心基地，實(shí)現(xiàn)土地增值、產(chǎn)業(yè)增效、群眾致富、集體增收。目前，全鄉(xiāng)芋農(nóng)已超1000戶，年人均增收5500元?！比f(wàn)順發(fā)介紹。

以園區(qū)為載體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是四川這些年探索形成的成熟經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)業(yè)園區(qū)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，全省認(rèn)定國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園19個(gè)，認(rèn)定省星級(jí)園區(qū)212個(gè)，國(guó)、省、市、縣級(jí)園區(qū)總量達(dá)到1600個(gè)以上，構(gòu)建了國(guó)、省、市、縣四級(jí)園區(qū)梯次推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)農(nóng)民年人均可支配收入2.59萬(wàn)元，比全省平均水平高30%以上。

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；瑢?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，更是欠發(fā)達(dá)縣域?qū)崿F(xiàn)加快追趕、跨越發(fā)展的有效途徑?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域基礎(chǔ)差、底子薄，但在發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要補(bǔ)齊差距，關(guān)鍵是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特別是要在以園區(qū)為引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做足文章。

對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出，每年要在39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域中新評(píng)定（含晉升）省星級(jí)園區(qū)10個(gè)以上。到2025年，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)縣域省星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)全覆蓋，示范引領(lǐng)市、縣兩級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

方法一：選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)適度規(guī)模發(fā)展

“在欠發(fā)達(dá)縣域，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？在哪里發(fā)展？多大規(guī)模？采取什么模式？”參加這次培訓(xùn)的，不少是39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域政府分管農(nóng)業(yè)的負(fù)責(zé)人，大家紛紛拋出了問(wèn)題。

“無(wú)論發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，首先是要把好東西種出來(lái)、養(yǎng)出來(lái)?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地要結(jié)合自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件，深入開(kāi)展調(diào)查研究論證，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧，科學(xué)選擇1至2個(gè)比較優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)可延伸性強(qiáng)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)價(jià)值較高、成長(zhǎng)性好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量、重點(diǎn)扶持。

在培訓(xùn)中，涼山州越西縣副縣長(zhǎng)馬海木呷向大家推介起越西蘋果。越西縣蘋果種植面積10萬(wàn)畝，是全縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之首。“蘋果在越西縣種植歷史悠久，具有上市早、品相佳、口感好等優(yōu)勢(shì)。我們依托資源優(yōu)勢(shì)，將蘋果產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，推動(dòng)蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。特別是以越西蘋果現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園為抓手，示范引領(lǐng)全縣10萬(wàn)畝蘋果規(guī)模化發(fā)展?！瘪R海木呷說(shuō)。

明確了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還要推動(dòng)適度規(guī)模發(fā)展，這既有利于推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，也是提高效益的重要手段。但一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域都位于高山、丘陵地區(qū)，成片的規(guī)?；恋剌^少，推進(jìn)園區(qū)規(guī)模化發(fā)展難度較大。

對(duì)此，底堡鄉(xiāng)有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。萬(wàn)順發(fā)介紹，鄉(xiāng)里通過(guò)探索實(shí)施“土地預(yù)留轉(zhuǎn)+村集體收儲(chǔ)”模式，先集中連片流轉(zhuǎn)土地6000畝，然后通過(guò)小改大、坡改梯進(jìn)行宜機(jī)化改造，推動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在全鄉(xiāng)100畝以上的魔芋種植業(yè)主達(dá)到29戶。

“一方面，要鼓勵(lì)支持新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地有序流轉(zhuǎn)，把分散土地連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。另一方面，在土地不能集中、經(jīng)營(yíng)權(quán)不能流轉(zhuǎn)的情況下，要通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備和組織形式等現(xiàn)代要素有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)園區(qū)周邊農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

方法二：布局農(nóng)產(chǎn)品加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈

盡管39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域都有自己的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，但受區(qū)位條件、交通不便等因素影響，單賣新鮮農(nóng)產(chǎn)品很難有較高收益。

布局農(nóng)產(chǎn)品加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，是提高收益的又一重要舉措?！坝绕涫且涮淄晟飘a(chǎn)地初加工?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施投入相對(duì)小，科技含量也不高，建設(shè)門檻較低，作用卻很明顯。

培訓(xùn)中，一個(gè)案例讓大家印象深刻。理塘縣五星級(jí)果蔬園區(qū)通過(guò)財(cái)政投入750萬(wàn)元撬動(dòng)社會(huì)資本1400余萬(wàn)元，新建清洗、分揀、包裝和冷藏保鮮等設(shè)施設(shè)備。此舉將園區(qū)草莓收益每公斤提高2元、小番茄提高1元，年均初加工產(chǎn)值達(dá)340萬(wàn)元，帶動(dòng)周邊農(nóng)牧民年人均增收620元以上。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在園區(qū)就地就近提升新建一批清洗分級(jí)、烘干炒制、貼牌包裝等初加工設(shè)施設(shè)備，集中建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域省級(jí)以上園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工率要達(dá)到85%以上。

在完善初加工的同時(shí)，還要通過(guò)引入龍頭企業(yè)，布局精深加工。數(shù)據(jù)顯示，39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域現(xiàn)有國(guó)省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100家，占全省的10%?！妒l措施》明確，對(duì)每個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域確定至少1家國(guó)家級(jí)或省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開(kāi)展結(jié)對(duì)合作。

在通江銀耳（食用菌）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)下，銀耳在通江縣創(chuàng)造了超過(guò)35億元的綜合產(chǎn)值。在這過(guò)程中，通江未來(lái)生物科技有限公司既是見(jiàn)證者，也是參與者。

“公司成立以來(lái)，建成了6條自動(dòng)化精深加工生產(chǎn)線，成功研發(fā)凍干銀耳、銀耳化妝品等系列產(chǎn)品，年產(chǎn)值達(dá)到1.5億元?！痹摴径麻L(zhǎng)岳勁松說(shuō)。

“各地要以打造‘天府糧倉(cāng)’省級(jí)公用品牌及優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)品牌為契機(jī)，支持園區(qū)創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)品牌，引領(lǐng)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)文旅融合，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，提升園區(qū)綜合效益?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

方法三：逐步實(shí)現(xiàn)“聯(lián)得緊、帶得穩(wěn)、收益久”

在39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，既要看規(guī)模、看效益，更要看能否給農(nóng)民帶來(lái)可持續(xù)的收益。

“首先，地方政府要把聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、助農(nóng)增收作為園區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、資金安排和績(jī)效評(píng)價(jià)的必要條件?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，特別是使用幫扶資金的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，在納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)時(shí)，要審核聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制和預(yù)期成效，沒(méi)有建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制和成效不明顯的，不得納入項(xiàng)目庫(kù)；未建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的經(jīng)營(yíng)性幫扶項(xiàng)目，不得審批實(shí)施。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)結(jié)方式，推廣“龍頭企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”“大園區(qū)+小業(yè)主”“返租倒包”等模式，通過(guò)發(fā)展訂單生產(chǎn)、入園就業(yè)、保底分紅+二次返利、股份合作、財(cái)政資金折股量化到農(nóng)等方式，推動(dòng)農(nóng)戶特別是脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、應(yīng)帶盡帶、應(yīng)幫盡幫，逐步實(shí)現(xiàn)“聯(lián)得緊、帶得穩(wěn)、收益久”的目標(biāo)。

牦牛養(yǎng)殖是甘孜州的特色產(chǎn)業(yè)。在色達(dá)縣牦?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，當(dāng)?shù)亟ⅰ巴恋厝牍晒潭ǚ旨t+二次分紅”“訂單收購(gòu)”“二次返利”等穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行訂單農(nóng)業(yè)、基地就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、參股經(jīng)營(yíng)“四種模式”。色達(dá)縣副縣長(zhǎng)澤仁尼瑪介紹，園區(qū)入駐企業(yè)每年為農(nóng)牧民分紅200余萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)300余人，戶均年增收4000余元。園區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)20230.6元，比全縣平均水平高24.59%。

公司是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的重要主體?！巴ㄟ^(guò)構(gòu)建‘公司+村集體+農(nóng)戶’‘公司+農(nóng)戶’‘公司+合作社’等多種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，我們探索出以統(tǒng)一提供菌種、統(tǒng)一接種滅菌、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一回收產(chǎn)品、統(tǒng)一市場(chǎng)銷售等為主的‘六統(tǒng)一’發(fā)展模式，提供常年就業(yè)崗位120余個(gè)、季節(jié)性用工崗位500余個(gè)，帶動(dòng)1000余戶農(nóng)戶從事銀耳生產(chǎn)，戶均年增收1.5萬(wàn)元以上?！痹绖潘山榻B，根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)三年，公司將帶動(dòng)全縣5萬(wàn)耳農(nóng)發(fā)展通江銀耳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)年人均增收5000元以上。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人還提醒，各地要防范農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)行為，建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)分級(jí)審查審核制度，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。

（2024年7月3日《四川日?qǐng)?bào)》全媒體記者 闞瑩瑩）