退休農(nóng)民工返鄉(xiāng),留守老人不愿進城,農(nóng)村快速“變老”。然而農(nóng)村養(yǎng)老資源有限,有的進城務(wù)工者為照顧老人不惜返鄉(xiāng)。專家表示,農(nóng)村養(yǎng)老問題靠單一主體很難解決,政府、市場、社會、家庭需共同發(fā)揮作用。
今年50歲的周萍,2017年到安徽省淮北市打工。如今,她正在為自己的養(yǎng)老問題發(fā)愁。
“城里退休老人都有養(yǎng)老金,少的一個月也有幾百元,我也應(yīng)該早點買養(yǎng)老保險的,現(xiàn)在確實后悔了?!敝芷几嬖V記者,自己的父母有4個子女輪流照顧,而到了自己這代,只有一個孩子,而孩子也要工作養(yǎng)家。“等我們老了也不能光指望兒女?!敝芷颊f。
隨著大量農(nóng)民工退休返鄉(xiāng),加上留守老人難離故土,農(nóng)村正在快速“變老”。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果,生活在農(nóng)村的60歲及以上老年人比重為23.81%,比城鎮(zhèn)高出7.99個百分點。面對相較城市更加緊張的養(yǎng)老服務(wù)資源,返鄉(xiāng)農(nóng)民工如何養(yǎng)老成為亟待解決的問題。
留守老人不愿進城
在吉林省長春市農(nóng)安縣的一個小村莊,有一個不到30平方米的口腔診所。沒有患者的時候,張萬峰喜歡躺在小炕上玩手機。5年前,為就近照顧漸漸衰老的父母,他從100多公里外的城鎮(zhèn)搬回了老家。
年輕時,張萬峰離鄉(xiāng)進城謀生,在吉林省松原市開了家口腔診所,并在當?shù)匕布摇?/p>
在松原生活的十幾年間,張萬峰不是沒想過接父母一起生活?!暗先诉M城后極不習(xí)慣,反而容易憋出病來。”張萬峰說,“這幾年,父母年齡越來越大,身體也不好。尤其我媽還有心臟病和腦梗,每年都要住幾次院,就怕哪天嚴重了,連最后一面都見不上?!?/p>
幾經(jīng)權(quán)衡,張萬峰回到農(nóng)安縣買房,在縣城和老家中間位置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新開了一家診所,上下班通勤只有10多公里,照顧父母也方便。
不少進城務(wù)工者都面臨著和張萬峰一樣的難題:年輕時進城工作安家,本打算站穩(wěn)腳跟后接父母進城,然而,老人在農(nóng)村生活了大半輩子,有著根深蒂固的故土情結(jié),難以適應(yīng)城市生活。城里樓房不如老家平房自在、和年輕人的生活習(xí)慣差異大、不想給兒女添麻煩……多重因素導(dǎo)致留守老人不愿進城和兒女共同生活。
年近60歲的姜源老兩口可謂談“城”色變。在長春工作的女兒每次回來都想讓他們進城住一段時間,但習(xí)慣了村里的寧靜自在,兩人總是找借口推脫?!拔覀儸F(xiàn)在身體還行,農(nóng)村能種地養(yǎng)雞,生活成本也低?!苯凑f,“在城里睡不著覺,待著上火?!?/p>
老年農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象突出
根據(jù)第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),農(nóng)村老年人年齡結(jié)構(gòu)、空巢率、健康狀況等指標均較城鎮(zhèn)更加嚴峻,在經(jīng)濟收入水平和養(yǎng)老服務(wù)費用承受能力等方面均與城鎮(zhèn)差距較大,許多地方村莊空心化、農(nóng)民老齡化、老年農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象比較突出。
“我國農(nóng)村‘未富先老’問題突出,從經(jīng)濟保障看,農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金盡管覆蓋面廣,但水平偏低;從養(yǎng)老服務(wù)的供給看,老年人主要依靠家庭來養(yǎng)老,但家庭結(jié)構(gòu)的小型化,疊加農(nóng)村成年子女外出務(wù)工等因素,導(dǎo)致農(nóng)村家庭養(yǎng)老的照顧主體缺失,家庭養(yǎng)老難以為繼?!敝袊鴦趧雨P(guān)系學(xué)院公共管理學(xué)院副院長李杏果說。
“孩子的工作生活壓力也很大,雙方加起來四個老人,我們是真不想給孩子增加負擔,如果能有上門居家服務(wù)就好了?!苯凑f。
李杏果告訴記者,農(nóng)村市場化、社會化養(yǎng)老服務(wù)起步較晚,發(fā)展相對滯后,且社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)一直處在發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施十分缺乏。她指出,這背后的深層次原因是農(nóng)村老年人對養(yǎng)老服務(wù)的有效需求不足,收入水平低也限制其對養(yǎng)老服務(wù)的消費。長遠來看,發(fā)展市場化、社會化的養(yǎng)老服務(wù)是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的必由之路。
綜合施策解決農(nóng)村養(yǎng)老難
近日,民政部聯(lián)合中央精神文明建設(shè)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),這是我國首次在全國層面專門對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作出總體性、系統(tǒng)性部署?!兑庖姟访鞔_,到2025年,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全,每個縣(市、區(qū)、旗)至少建有一所以失能照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu);省域內(nèi)總體鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率不低于60%。
“政府應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)所涉土地、稅收、設(shè)施、組織、人員、資金投入等要素的相關(guān)政策進行系統(tǒng)梳理,將分散的、碎片化的政策進行整合,形成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃,推動農(nóng)村養(yǎng)老與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機融合。并通過重點考核、督辦等舉措,確保政策落地見效。”李杏果認為,農(nóng)村養(yǎng)老問題僅靠單一主體很難解決,政府、市場、社會、家庭等均應(yīng)參與其中發(fā)揮作用。
政府在統(tǒng)一規(guī)劃之下,應(yīng)通過深化“放管服”改革,進一步加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的開放力度,增加財政資金的撬動力度,通過完善土地、稅收、財政、人才、信貸等各種激勵政策,激發(fā)市場和社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的積極性。尤其是要激勵企業(yè)、村集體、社會組織、志愿者等市場和社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。
“要充分尊重、激發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老的自治實踐,鼓勵村集體、老年協(xié)會、志愿服務(wù)組織等基于本地實際、探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新模式。還要充分利用留守農(nóng)村的活力老人、婦女等勞動力,打造一支基于本地、靠得住的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。”李杏果說。(部分受訪者為化名)
(2024年7月12日《工人日報》記者 柳姍姍 彭冰)
編輯:吳攀