近日，中國(guó)工程院院士、揚(yáng)州大學(xué)教授張洪程來(lái)到江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)晨興村的試驗(yàn)田中，對(duì)稻田進(jìn)行考察，“這片水稻豐產(chǎn)方畝產(chǎn)超800公斤，多虧了大家的精心照料！”望著眼前一望無(wú)際的稻田，張?jiān)菏坎唤袊@。這片由揚(yáng)州大學(xué)和地方共建的育種基地占地500多畝、育種2萬(wàn)系，不僅152戶(hù)村民能拿到土地租金，還為村集體增收26萬(wàn)元。

近些年來(lái)，聚焦抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，揚(yáng)州市縱深推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“促增收”行動(dòng)，堅(jiān)持因村制宜、一村一策做好“土、特、產(chǎn)”文章，以產(chǎn)業(yè)扶持、項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)。

小田并大田 整合“土”的資源

村里要發(fā)展，最寶貴的資源是土地，最大的制約也是土地。儀征市劉集鎮(zhèn)利民村駐村第一書(shū)記楊健說(shuō)，“我們一直堅(jiān)持耕地紅線不能破、糧食安全不能動(dòng)的原則，用精用好土地資源。”

2023年，揚(yáng)州市推動(dòng)“促增收”行動(dòng)伊始，就把落實(shí)土地保障政策作為重中之重，市委組織部牽頭自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同出臺(tái)政策，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，合理配置優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排新增用地計(jì)劃和存量用地盤(pán)活指標(biāo)，明確一定比例用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地保障。去年，從市級(jí)層面推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，試點(diǎn)“小田并大田”工作，提高農(nóng)村耕地利用效率和集中集約水平，鼓勵(lì)基層在不突破耕地紅線的情況下高效用地、創(chuàng)新用地。

利民村與周邊百壽村、高彭村等合作抱團(tuán)，利民村拿出土地，其他村負(fù)責(zé)資金、項(xiàng)目等，共同規(guī)劃建設(shè)8000多平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，村集體經(jīng)濟(jì)增收近300萬(wàn)元。像這樣的“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目，揚(yáng)州全市共實(shí)施了87個(gè)，在“借地生金”的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了“組團(tuán)共富”。里下河地區(qū)水網(wǎng)縱橫，水塘密布，不少村集體在“水面”動(dòng)起腦筋，江都區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)64個(gè)村引進(jìn)“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目，通過(guò)水上發(fā)電、水下養(yǎng)殖“一地兩用”。

一村一策 發(fā)揮“特”的優(yōu)勢(shì)

清水潭村位于高郵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)樞紐地段，交通便利，該村大力發(fā)展物業(yè)產(chǎn)業(yè)，先后承接7家大中學(xué)校和企業(yè)的物業(yè)保潔服務(wù)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值70萬(wàn)元。地處邵伯湖西岸的邗江區(qū)沿湖村，是揚(yáng)州市唯一純漁民居住的漁業(yè)行政村，在全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者、沿湖村黨委書(shū)記劉德寶的帶領(lǐng)下，村里搞起漁文化特色鄉(xiāng)村游，去年旅游收入達(dá)到3200萬(wàn)元，村集體收入305萬(wàn)元。

揚(yáng)州市鼓勵(lì)村集體因地制宜，用好“特殊區(qū)位、特色資源、特有品牌”優(yōu)勢(shì)，“一村一策”積極拓寬增收路徑，市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市文廣旅局等有關(guān)部門(mén)構(gòu)建合作機(jī)制，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策幫助村集體注冊(cè)特色農(nóng)產(chǎn)品、特色地理標(biāo)志和特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，為有條件發(fā)展休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅和農(nóng)耕體驗(yàn)的村，提供相應(yīng)財(cái)稅扶持政策和專(zhuān)門(mén)金融服務(wù)。

在廣陵區(qū)頭橋鎮(zhèn)福成村，“85后”新農(nóng)人彭路清和村集體、農(nóng)戶(hù)一起，采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的合作方式，主營(yíng)國(guó)內(nèi)小眾特色切花品種，占地400多畝的農(nóng)場(chǎng)年產(chǎn)值達(dá)到了1000多萬(wàn)元，帶動(dòng)村集體和周邊30多家農(nóng)戶(hù)增收致富。

出臺(tái)十條措施 做好“產(chǎn)”的延伸

寶應(yīng)縣素有“中國(guó)荷藕之鄉(xiāng)”的美稱(chēng)，“過(guò)去只知道多種藕、多出藕，現(xiàn)在有了產(chǎn)業(yè)，藕能加工成250多種產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)價(jià)值和集體收入成倍增長(zhǎng)?！笨粗謇?000多畝的藕塘，寶應(yīng)縣陶林村黨總支書(shū)記陶春華笑得合不攏嘴。

市級(jí)層面出臺(tái)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展十條措施，吸引村民帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富，對(duì)村民新辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予資助；支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在鄉(xiāng)村延伸產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)新認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家和省級(jí)龍頭企業(yè)，一次性給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用各類(lèi)電商平臺(tái)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，培育新農(nóng)人主播，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展。

儀征市馬集鎮(zhèn)合心村村黨總支帶頭，采用“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”發(fā)展模式，推廣黑莓種植業(yè)和加工業(yè)，種植面積從10年前的700畝擴(kuò)張到如今的8000畝，文旅園、深加工基地從無(wú)到有，馬集鎮(zhèn)的黑莓產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)5億元，全鎮(zhèn)9個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)收入平均達(dá)207萬(wàn)元。江都區(qū)丁伙鎮(zhèn)雙華村利用黨群服務(wù)中心建設(shè)電商直播基地，村黨組織整合村域內(nèi)苗圃場(chǎng)、合作社、綠化公司、物流中心打造花木專(zhuān)業(yè)集體農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)花木產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化種植、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作，村集體經(jīng)濟(jì)收入從280萬(wàn)元躍升至415萬(wàn)元。

（2025年1月16日《中國(guó)組織人事報(bào)》揚(yáng)組軒）