兩個月兩次專題調(diào)研，摸清人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找出問題癥結(jié)，形成可行性調(diào)研報告；組織各級人大代表深入基層調(diào)研走訪，從多層次、多角度建言獻策……

2024年，吉林省人大常委會黨組深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，按照省委十二屆五次全會部署，緊扣“推動人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”這一全省工作大局，主動擔當作為，找準依法履職的切入點，立法、監(jiān)督工作持續(xù)發(fā)力，以法治方式推動“百草之王”人參在文化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中煥發(fā)新的生機與活力。

深入基層一線 摸清行業(yè)情況

人參是“東北三寶”之首。吉林省作為人參原產(chǎn)地和核心產(chǎn)區(qū)，人參產(chǎn)量占全國總量的60%，世界總量的40%。放眼未來，人參產(chǎn)業(yè)是吉林省最具優(yōu)勢特色、最有發(fā)展?jié)摿Φ母幻癞a(chǎn)業(yè)。

省委十二屆五次全會提出，要建立人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機制專項。省人大常委會黨組堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，按照省委關于人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部署安排，第一時間組成調(diào)研組，兩個月內(nèi)先后赴白山市、通化市等地開展專題調(diào)研。

不開座談會、不進會議室，直插基層一線。調(diào)研過程中，調(diào)研組實地走訪了人參種植合作社、加工企業(yè)、銷售公司和人參市場等，深入了解各地在人參種植、加工、營銷、技術創(chuàng)新、市場監(jiān)管等方面的情況，廣泛聽取各方意見建議，總結(jié)吉林省人參產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，研究制約人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，力求在人參種植、科技創(chuàng)新、精深加工轉(zhuǎn)型升級等方面謀求新突破，打造人參產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展新模式，為擦亮“長白山人參”金字招牌提供“人大方案”。

梳理問題癥結(jié) 獻策“精準深”

“人參資源優(yōu)勢明顯”“產(chǎn)業(yè)升級逐步推進”“政策法規(guī)不斷健全”……

“人參企業(yè)同質(zhì)化競爭嚴重”“人參標準化體系建設需進一步完善”“人參產(chǎn)業(yè)人才匱乏”“人參種質(zhì)資源匱乏”……

通過調(diào)研，調(diào)研組對全省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點有了更加全面清晰的認識。兩份調(diào)研報告，分別清晰列舉了吉林省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢潛力和不足之處，并針對性提出有價值的意見建議。

目前，吉林省人參主產(chǎn)區(qū)存在產(chǎn)業(yè)布局高度相似、人參產(chǎn)品同質(zhì)化、行業(yè)利潤空間小、“內(nèi)卷式”競爭嚴重等情況。針對人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出的“局部爭先”局面，調(diào)研組建議繼續(xù)探索“全域共贏”的發(fā)展模式。“進一步加強組織領導，通盤統(tǒng)籌，科學規(guī)劃布局我省人參主產(chǎn)區(qū)功能分布，推動各地差異化發(fā)展，良性有序競爭，塑造吉林人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。”調(diào)研報告中明確提出。

針對人參種質(zhì)資源匱乏，制約人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)研組建議科技農(nóng)業(yè)部門加強人參種質(zhì)科研攻關，打造人參種源保護庫、基因庫，建立具有核心競爭力的種源保育體系，加快培育新一代優(yōu)質(zhì)人參新品種，有效化解人參種質(zhì)安全風險。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才是關鍵。針對人參產(chǎn)業(yè)人才匱乏的情況，調(diào)研組建議要建立規(guī)模化的人參產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，引導農(nóng)學、管理學等相關領域的青年人才投身人參產(chǎn)業(yè)，為吉林省人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

“全省統(tǒng)籌規(guī)劃形成科學發(fā)展格局步伐需要加快”“人參標準化體系建設需要進一步完善”“人參的食藥同源問題亟待解決”……調(diào)研組把了解真情況、找準真問題、真解決問題作為推動人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵，在實地調(diào)研中既看到人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來的重大戰(zhàn)略機遇期，也發(fā)現(xiàn)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的一些突出問題，立足人大職能，積極謀劃推動解決。

立足人大職能 力求解題破題

要從體制機制入手，從貨真價實、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價做起，舉全省之力推動人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。針對當前人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的諸多問題，吉林省正以改革思路探索破題良方。

省委決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里。省人大常委會黨組認真履行法定職責，找準切入點和著力點，以法治方式推動吉林省人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——推動人參產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同立法。召開東北三省一區(qū)人大常委會區(qū)域協(xié)同工作座談會，進一步落實《東北三省一區(qū)人大常委會關于開展協(xié)同立法工作的框架協(xié)議》，人參產(chǎn)業(yè)立法已確定為2025年度東北三省一區(qū)人大常委會重點協(xié)同立法項目，以人參產(chǎn)業(yè)專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題為導向，從東北三省人參資源區(qū)域一體化布局的角度破題，東北三省協(xié)同推動人參資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

——加快推進《吉林省人參產(chǎn)業(yè)條例》修訂進程。充分發(fā)揮地方立法對人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領和推動作用，及時將吉林省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟經(jīng)驗做法入法入規(guī)，對制約人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種源開發(fā)與保護、連作技術障礙突破、長白山地理標志保護、土地用途變更等深層次問題作出明確規(guī)定，以法治方式破解重點問題。

——積極指導人參主產(chǎn)區(qū)人大開展特色產(chǎn)業(yè)立法。從小切口破題，向大縱深發(fā)力，引導帶動市州人大圍繞人參種質(zhì)資源保護、市場監(jiān)管、檢測鑒定、宣傳推廣、品牌培育保護等突出問題，以務實管用的“小切口”立法，依法推動破解吉林省人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，進一步形成更加完備的人參產(chǎn)業(yè)領域法規(guī)體系。

——監(jiān)督推動人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持寓支持于監(jiān)督之中，研究部署開展人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作監(jiān)督，將人參領域作為重要內(nèi)容貫穿到科技創(chuàng)新、營商環(huán)境、生態(tài)保護等監(jiān)督工作之中，綜合運用專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問等法定監(jiān)督方式，增強監(jiān)督針對性和實效性，確保省委決策部署落地見效。

——積極引導人大代表提出高質(zhì)量意見建議。持續(xù)跟蹤推動省十四屆人大三次會議上代表圍繞人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的6件重點建議和閉會期間提出的2件建議辦理落實工作，提前著手、積極引導吉林省全國人大代表在十四屆全國人大三次會議上，圍繞人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議，積極爭取國家部委支持，為推動人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展廣泛匯集智慧力量。

下一步，省人大常委會將充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)打好立法、監(jiān)督“組合拳”，更好發(fā)揮人大代表作用，以法治力量護航人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（2025年2月24日《吉林日報》記者 李娜 通訊員 王泰泉 李佳星）