河北省豐寧滿族自治縣林地總面積850萬畝，森林覆蓋率58.53%，其中集體林面積653萬畝。作為河北省林業(yè)資源大縣，豐寧生態(tài)優(yōu)勢明顯，但集體林存在產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機(jī)制不靈活、責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一等問題，制約著林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2024年以來，豐寧以深化集體林權(quán)制度改革為抓手，推進(jìn)林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)模式、探索“國有帶民營”合作機(jī)制，走出了一條生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)振興協(xié)同發(fā)展的新路。

明晰權(quán)屬 林地有了“身份證”

“以前林地劃分時，大家商定好從這個山頭到那個山頭是誰家的就行?！?月16日，當(dāng)?shù)匾晃淮甯刹扛嬖V記者，由于界線模糊，一旦遇到征占地或者售賣木材時，親朋好友可能會為了幾棵樹，鬧得不可開交。

隨著林改工作持續(xù)推進(jìn)，為林地明確權(quán)屬成為改革重要內(nèi)容之一。

5月24日拍攝的豐寧滿族自治縣的森林和風(fēng)電場。記者 陳寶云 攝

“林權(quán)抵押貸、林業(yè)碳匯……這些年，林子不再是中看不中用，遇到難處時，它能臨時應(yīng)個急。通過流轉(zhuǎn)、碳匯交易，還能帶來意想不到的收獲?！蔽宓罓I鄉(xiāng)九道溝村村民李福民經(jīng)常關(guān)注有關(guān)林子的新政策。

今年初，聽說豐寧開始辦理林權(quán)類不動產(chǎn)證，李福民趕緊咨詢申辦。從勘界、權(quán)籍調(diào)查到材料申報，在縣林草局、自規(guī)局和鎮(zhèn)村相關(guān)工作人員指導(dǎo)下，3月26日，李福民家140畝林地終于有了“身份證”，成為豐寧首批核發(fā)林權(quán)類不動產(chǎn)證的村民。

“首批核發(fā)16本林權(quán)類不動產(chǎn)證書，另有50份檔案正在審核?！必S寧滿族自治縣不動產(chǎn)登記中心副主任賀宏說，隨著辦理經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，該縣將逐步推出網(wǎng)上申辦服務(wù)，加快制作權(quán)屬明晰的林權(quán)“一張圖”。

長期以來，集體林由村民分散承包，導(dǎo)致林地經(jīng)營權(quán)分散，林權(quán)變更程序復(fù)雜，影響了村民參與林業(yè)發(fā)展的積極性。凝聚深化林改的合力，首先要在林地所有權(quán)和承包權(quán)分離的基礎(chǔ)上，推進(jìn)林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置工作。

“縣委、縣政府高度重視林改工作，制發(fā)《豐寧深化集體林權(quán)制度改革工作方案》《豐寧集體林股份合作經(jīng)營實(shí)施方案》等一系列工作方案?！必S寧滿族自治縣林草局副局長羅漢杰說，該縣以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置為工作重點(diǎn)，向林農(nóng)和涉林企業(yè)詳細(xì)解讀其政策內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)和工作步驟，擴(kuò)大知曉范圍。同時，將深化集體林權(quán)制度改革工作納入林長制考核體系，為推進(jìn)改革工作提供堅實(shí)的組織保障和制度支撐。

目前，豐寧已在全縣范圍內(nèi)開展林權(quán)登記，并在重點(diǎn)村莊設(shè)置展板，展示村莊林權(quán)資源概況、分置工作流程、林農(nóng)收益情況等，通過現(xiàn)場指界、地類核實(shí)、登記建檔、數(shù)據(jù)錄入等環(huán)節(jié)，核發(fā)權(quán)屬證書，確保林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)歸屬清晰。目前，已完成20個村的現(xiàn)場指界工作，正在組織開展證書辦理。

“我們按照證書編號對檔案進(jìn)行規(guī)范化整理，涵蓋林權(quán)登記申請、審核材料、合同協(xié)議等相關(guān)內(nèi)容，確保檔案資料安全、完整、準(zhǔn)確。同時，積極推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)，將紙質(zhì)檔案掃描錄入權(quán)籍管理系統(tǒng)，方便查詢和利用，提高檔案管理信息化水平，為實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域信息共享、碳匯交易、抵押貸款等奠定基礎(chǔ)。”賀宏說。

林下探新路 立體經(jīng)營激活“綠色銀行”

“林下經(jīng)濟(jì)也能致富”現(xiàn)在正成為湯河鄉(xiāng)料坡道村村民的共識。5月16日，記者驅(qū)車進(jìn)入村莊西側(cè)的狹長山谷中，白樺、柞樹、油松等針闊樹種吐出新綠，山杏、雞心果等果樹已有小果掛在枝頭。利用林下空間改造的一方方梯田內(nèi)，赤松茸、栗蘑、土豆等經(jīng)濟(jì)作物已播種。

“這里以前是村民放牧、砍樹的山場，樹越砍越啃越少，青山變成了荒山?！必S寧宏森木蘭有限公司副總經(jīng)理段繼生說，2006年，為帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)“不砍樹也能致富”，公司以這片5萬畝山林為試驗(yàn)田，探索“三鏈融合”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

在一處臨時設(shè)置的產(chǎn)品展示區(qū)，各種產(chǎn)品擺放有序：枝杈、灌木、小徑木等撫育間伐產(chǎn)生的廢料，成為可供清潔取暖的木煤；木煤生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的草木灰，加工優(yōu)質(zhì)鉀肥……“我們已經(jīng)開發(fā)了活性炭、木醋酸、生物質(zhì)柴油、文冠果油、牡丹精油手工皂、果脯等60余款產(chǎn)品，可以讓林子里每樣?xùn)|西都能產(chǎn)生價值。”段繼生說。

2024年，宏森公司被豐寧選定為全縣林下經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

以“管護(hù)+栽植+種植”模式發(fā)展生態(tài)林業(yè)。宏森公司持續(xù)加大投資投入，組建一支50余人的管護(hù)隊(duì)伍，清理整修8000畝林地，補(bǔ)植樟子松、紅松、山丁子、山紅果、山梨、大榛子、杏扁等樹種，并在林下種植中草藥、食用菌。

依托“園區(qū)+基地+清潔能源”模式發(fā)展木業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)。在豐寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)460畝木業(yè)園區(qū)，打造食用菌原料、木煤、生態(tài)板材3個基地，實(shí)現(xiàn)木材高效利用。

4月16日，豐寧滿族自治縣湯河鄉(xiāng)料坡道村村民正在采收羊肚菌。記者 陳寶云 攝

利用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式振興鄉(xiāng)村。與料坡道村結(jié)對，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光采摘園，擴(kuò)大木耳、羊肚菌、文冠果、牡丹等經(jīng)濟(jì)作物種植面積，通過免費(fèi)提供大棚、技術(shù)輔導(dǎo)等方式，帶動村集體和村民增收。

“經(jīng)過近20年的努力，昔日荒山變林海，這片林地林木資產(chǎn)價值超過8000萬元。生態(tài)顏值成為振興產(chǎn)值，我們已打通了山里的斷頭路，實(shí)現(xiàn)與燕山大峽谷、壩上草原等景區(qū)互聯(lián)互通，正著力推進(jìn)度假村、露營地、康養(yǎng)館等6個旅游項(xiàng)目建設(shè)，可輻射帶動沿線17個村的老百姓參與農(nóng)旅融合發(fā)展。”段繼生說，“林上護(hù)生態(tài)、林中興產(chǎn)業(yè)、林下增收入”的立體模式，已帶動當(dāng)?shù)?000余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2024年，豐寧一體化推進(jìn)林木經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、碳匯交易，助力林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，林業(yè)社會效益超3億元。

國有帶民營 機(jī)制創(chuàng)新織就“利益共同體”

“經(jīng)過修枝、疏密、割灌，林子通風(fēng)透光性更好了，林下騰出的空間，還有助于野生菌類生長。過去無人管護(hù)的森林成為百姓增收的寶庫?！?月17日中午，記者見到石人溝鄉(xiāng)山灣村黨支部書記崔振平時，他正帶領(lǐng)村民在密林間進(jìn)行撫育間伐。

山灣村西北溝的6000多畝山場，曾是100余戶村民的柴山，隨著生活方式的改變，山谷間此起彼伏的砍柴聲消失了。

森林三分造、七分管。管護(hù)好一片林，并不簡單。不同樹種、不同生長階段的林分密度多少合適？哪棵樹保留，哪棵樹砍伐？一個個難題加上大量人力物力財力投入，讓村民望而卻步。

缺技術(shù)、少資金、無意愿，導(dǎo)致豐寧653萬畝集體林地長期無人管護(hù)，森林質(zhì)量大都處于持續(xù)下降的狀態(tài)。與之形成鮮明對比的國有林場，憑借科學(xué)營造林，森林的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價值不斷提升。

2024年，為讓國有林場的技術(shù)與豐富的集體林資源產(chǎn)生“1+1﹥2”效果，豐寧制定并出臺了集體林股份合作經(jīng)營實(shí)施方案。通過采取“國有帶民營”機(jī)制，盤活集體林資源，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

2024年11月，豐寧國有林場管理處與山灣村、山神廟村、紅旗營村、龍?zhí)洞宓?個村簽訂30年的合作經(jīng)營協(xié)議，合作經(jīng)營規(guī)模達(dá)29.7萬畝，發(fā)揮國有林場技術(shù)、人才、隊(duì)伍和經(jīng)營管理優(yōu)勢，邁出“國有林場+”合作經(jīng)營模式第一步。

“村民不用出一分錢，林場出技術(shù)、出資金，對林子進(jìn)行撫育經(jīng)營。”崔振平給記者算了一筆賬，今年，該村撫育產(chǎn)材收益和村民務(wù)工收入超100萬元。

今年，豐寧國有林場管理處計劃完成合作經(jīng)營總面積3.3萬畝。初步測算，可以增加當(dāng)?shù)卮迕駝趧?wù)收入約792萬元，木材收入約90萬元。其中，村集體林地面積約占合作經(jīng)營總面積的85%，8個村集體將增收約77萬元。

“通過積極推進(jìn)森林撫育、退化林修復(fù)、人工造林、森林碳匯等項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，可有效解決集體林經(jīng)營水平和森林質(zhì)量低、村集體收入不足、增加當(dāng)?shù)卮迕袷杖氲葐栴}，使集體林質(zhì)量和集體森林經(jīng)營水平實(shí)現(xiàn)全面提升，增加集體林權(quán)所有者收入?！必S寧國有林場管理處森林資源管理科科長張世強(qiáng)說。

目前，通過“國有帶民營”機(jī)制，豐寧已有40個行政村開展股份合作，簽訂股份合作協(xié)議的林地面積達(dá)32.7萬畝。

“把集體林納入國有林業(yè)單位的中長期發(fā)展規(guī)劃，解決了集體林‘造、管、護(hù)’不到位的問題?！绷_漢杰說，在做好資源管護(hù)基礎(chǔ)上，該縣將大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林碳匯等綠色富民產(chǎn)業(yè)，通過深挖林地資源潛力，增加林業(yè)經(jīng)營收入，促進(jìn)股份合作的良性發(fā)展。

從“山權(quán)不清”到所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，從“望林興嘆”到“林下生金”，從“單打獨(dú)斗”到“國有帶民營”，豐寧正以集體林權(quán)制度改革為支點(diǎn)，撬動生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級、共同富裕的飛躍。

（2025年5月28日《河北日報》記者 陳寶云）