安徽和江蘇、浙江接壤線長(zhǎng)達(dá)2100公里，毗鄰蘇浙的市縣行政區(qū)域眾多，共涉及7個(gè)市、24個(gè)縣（市、區(qū)）。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家大戰(zhàn)略引領(lǐng)下，這些毗鄰地區(qū)正在成為發(fā)展“橋頭堡”。

日前出臺(tái)的《安徽省推動(dòng)長(zhǎng)三角省際毗鄰地區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，在省級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和政策指導(dǎo)，鼓勵(lì)省際毗鄰地區(qū)充分發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用，重點(diǎn)圍繞健全合作推進(jìn)機(jī)制、構(gòu)建規(guī)劃協(xié)同機(jī)制、創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)機(jī)制、完善項(xiàng)目協(xié)同機(jī)制、探索利益共享機(jī)制等方面，主動(dòng)開展差異化、特色化的探索實(shí)踐，形成一批典型示范經(jīng)驗(yàn)。力爭(zhēng)到2035年，省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展帶全面建成，成為安徽深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要鏈接。

產(chǎn)業(yè)鏈跨省就近布局

企業(yè)要建廠房，南京用地緊張，不如搬到隔壁滁州來(lái)。

5月初，位于安徽滁州南譙區(qū)一家電子科技公司無(wú)塵車間內(nèi)，智能產(chǎn)線正高速運(yùn)轉(zhuǎn)。

“2020年，我們公司正謀劃轉(zhuǎn)型，但南京浦口區(qū)用地緊張，后來(lái)南譙區(qū)提供了便利，我們因此選擇在滁州落地。”公司總經(jīng)理助理翁錦烽說(shuō)，當(dāng)時(shí)浦口、南譙剛達(dá)成相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議，經(jīng)浦口區(qū)牽線搭橋，企業(yè)很快落戶南譙區(qū)。

超常規(guī)的跨省合作跑出超常規(guī)速度。該公司一期投資10億元，建成100畝廠區(qū)、8萬(wàn)平方米廠房，2024年產(chǎn)值突破4億元。

南京浦口區(qū)與滁州南譙區(qū)兩地合作成立開發(fā)公司，按照比例出資和收益分成，在南譙區(qū)規(guī)劃建設(shè)1000畝的南浦合作產(chǎn)業(yè)園。南譙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任朱玉龍介紹，如今已有38家半導(dǎo)體和電子信息企業(yè)入駐，形成“研發(fā)在浦口、轉(zhuǎn)化在南譙”的協(xié)同創(chuàng)新鏈。

像這樣跨省共建產(chǎn)業(yè)園、以此承載產(chǎn)業(yè)鏈跨省就近布局的案例，在安徽的許多省際毗鄰地區(qū)都在上演。

“不破行政隸屬，打破行政邊界”，跨省合作的共建園區(qū)正成為一體化發(fā)展的前沿陣地?！栋不帐⊥苿?dòng)長(zhǎng)三角省際毗鄰地區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》特別提到，支持新型功能區(qū)依托省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，積極對(duì)接滬蘇浙高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合實(shí)際采取股份合作、委托管理、“園中園”等模式共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。推行“管委會(huì)+公司”實(shí)體化運(yùn)營(yíng)模式，探索推動(dòng)新型功能區(qū)與所在地開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的銜接。支持新型功能區(qū)合作共建跨省域高新區(qū)，探索聯(lián)合申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)。支持符合條件的新型功能區(qū)建設(shè)綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等開放平臺(tái)。

圍繞打造高能級(jí)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)一流高校科研院所在省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，與龍頭企業(yè)共同創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、專利申請(qǐng)服務(wù)等全鏈條服務(wù)體系。支持新型功能區(qū)在滬蘇浙建設(shè)“科創(chuàng)飛地”，探索研發(fā)在中心城市、產(chǎn)業(yè)化在新型功能區(qū)模式。

多層次多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)

“聽說(shuō)今天有南京的專家坐診，我就想著來(lái)看看脖子的問(wèn)題?！?月10日，來(lái)安縣水口鎮(zhèn)農(nóng)民周銀蘭早早來(lái)到位于汊河鎮(zhèn)的來(lái)安縣第二人民醫(yī)院。

診室里，南京醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院的主任醫(yī)師魯一兵仔細(xì)檢查后寬慰周銀蘭：“沒(méi)什么大問(wèn)題，定期復(fù)查就行?！弊?021年以來(lái)，南京醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院每周一至周五都會(huì)派專家到來(lái)安縣，在各科室坐診，方便當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

在南譙區(qū)，滁州市第四小學(xué)依托滁寧教育一體化合作，掛上了“南京市夫子廟小學(xué)烏衣分?！钡呐谱?，還加入了南京江浦實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育聯(lián)盟?！皟傻乩蠋熞黄鹉フn、研討，手拉手、傳幫帶。”該校黨總支書記吳徽說(shuō)。

醫(yī)療、教育的合作，讓越來(lái)越多安徽群眾在家門口就享受到了一體化發(fā)展的紅利。

聚焦深化民生領(lǐng)域合作共建，《安徽省推動(dòng)長(zhǎng)三角省際毗鄰地區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》支持新型功能區(qū)引進(jìn)中心城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，鼓勵(lì)開展多層次多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)。發(fā)展候鳥式、療養(yǎng)式、田園式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，招引滬蘇浙產(chǎn)業(yè)資本和品牌機(jī)構(gòu)，發(fā)展壯大養(yǎng)老行業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)長(zhǎng)三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地。

工作在南京，生活在滁州；戶口在南京，養(yǎng)老在滁州……正是因?yàn)榕?，越?lái)越多兩地群眾每天在工作與生活中上演“雙城記”。人們也越來(lái)越感受到公共服務(wù)的“同城化待遇”。

《意見(jiàn)》專門提到，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。拓寬居民服務(wù)“一卡通”和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”應(yīng)用場(chǎng)景，逐步實(shí)現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面“同城待遇”，形成產(chǎn)業(yè)提升、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)。

一體化如何變成“一條心”

跨省合作，行政區(qū)劃的不同是最大的障礙與壁壘。一體化必須得“一條心”，這就迫切需要探索一體化體制機(jī)制創(chuàng)新。

《安徽省推動(dòng)長(zhǎng)三角省際毗鄰地區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》提出了構(gòu)建規(guī)劃協(xié)同機(jī)制。引導(dǎo)新型功能區(qū)全面對(duì)接區(qū)域中心城市的國(guó)土空間規(guī)劃和功能定位，優(yōu)化開發(fā)空間布局。探索建立“統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施”的規(guī)劃管理體系，推動(dòng)毗鄰縣（市、區(qū)）共同編制國(guó)土空間規(guī)劃銜接方案，以及基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。

此外，還將推動(dòng)戶籍、社保、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、行政執(zhí)法監(jiān)管等方面政策一體化。推動(dòng)稅收跨區(qū)域合作，探索稅收一體化征管服務(wù)措施。推動(dòng)建立區(qū)域一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)跨省域標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用。

跨省合作的利益共享機(jī)制，是一體化機(jī)制中最大的難點(diǎn)之一。在這一點(diǎn)上，六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園走在了改革的前列。

據(jù)介紹，六安—松江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新建立“財(cái)稅分成、統(tǒng)計(jì)分算”跨區(qū)域利益共享機(jī)制。財(cái)稅分成上，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的六安市、金安區(qū)兩級(jí)實(shí)際稅收留存部分按6∶4比例進(jìn)行分成；統(tǒng)計(jì)分算上，上海與安徽的發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)合出臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分算辦法，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資、規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、增加值及營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)作為分算指標(biāo)，相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)按六安市占60%、松江區(qū)占40%比例分成。

《意見(jiàn)》也支持省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，開展主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)跨省統(tǒng)計(jì)分算，調(diào)動(dòng)雙方政府和市場(chǎng)主體積極性。在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定前提下，探索建立區(qū)域互利共贏的稅收征管及爭(zhēng)端處理機(jī)制。

安徽省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步推動(dòng)省際毗鄰地區(qū)加快打造以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)城融合為特征、生態(tài)綠色為底色、普惠共享為目標(biāo)、機(jī)制創(chuàng)新為牽引的跨省域高質(zhì)量發(fā)展區(qū)，為長(zhǎng)三角及全國(guó)其他地區(qū)跨區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展探索路徑。

到2035年，省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展達(dá)到較高水平，建成一批主導(dǎo)功能突出、制度體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范高效、輻射帶動(dòng)明顯、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型功能區(qū)，形成一批具有全國(guó)標(biāo)桿意義的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展帶全面建成，成為安徽深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要鏈接。

（2025年5月29日《安徽日?qǐng)?bào)》記者 王弘毅）