湖南省湘潭市雨湖區(qū)和平街道杉山社區(qū)食堂。新華社記者 陳澤國 攝

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》），推動民生建設更加公平、均衡、普惠、可及。

“擴大社會保障覆蓋面，提高制度可及性，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要方面?！兑庖姟穼ⅰ行U大社會保障覆蓋面’作為進一步保障和改善民生的重要舉措提出來?！比肆Y源社會保障部社會保險事業(yè)管理中心主任翟燕立表示。

“《意見》的出臺，不斷推進社會保障制度改革創(chuàng)新，著力解決群眾急難愁盼的新舉措，對于健全完善社會保障制度具有重要意義?！敝袊鐣Ｕ蠈W會副會長、南京大學教授林閩鋼表示。

各地持續(xù)深化改革細化社保措施

近年來，我國著力推動將更多人納入社保覆蓋范圍，持續(xù)深化改革，實現(xiàn)了從城鎮(zhèn)到農村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民的全方位拓展，建成了世界上規(guī)模最大、功能完備的社會保障體系，為人民群眾提供了安全可靠的基本生活保障。各地也紛紛細化措施，一系列社會保障措施陸續(xù)出臺，給人們的生活帶來大變化。

江西省實施新生兒資助參保，實現(xiàn)出生即參保。江西省將“資助新生兒參加基本醫(yī)?！奔{入民生實事，對2024年及以后出生的新生兒，其3歲以內（含3歲），由財政全額資助參加江西省城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。2024年共資助新生兒參保28萬人，免繳醫(yī)保費用10億元，有效減輕生育負擔。

在安徽省黃山市，社會保險參?！耙患隆?。該市梳理21項社保高頻事項，統(tǒng)一業(yè)務表單，編制實施清單，推進參保經辦服務標準化、規(guī)范化、便利化。依托全省政務服務平臺，設立線上“一件事”專區(qū)，業(yè)務統(tǒng)一受理，信息只填一次，結果統(tǒng)一反饋。先期打造人社、醫(yī)保、稅務綜合服務工作專區(qū)或窗口，業(yè)務平均辦理時限較以往縮短50%以上。

浙江省深化“弱有眾扶”綜合改革，構建低收入人口常態(tài)化救助幫扶體系。記者了解到，浙江省通過數(shù)字驅動、機制創(chuàng)新、服務優(yōu)享，全面構建低收入人口常態(tài)化救助幫扶體系，設計開發(fā)“低收入人口動態(tài)監(jiān)測幫扶”應用，實現(xiàn)救助幫扶對象動態(tài)監(jiān)測、主動發(fā)現(xiàn)、精準幫扶，變“事后救助”為“事前預防”。迭代升級“12345”模式助聯(lián)體，實現(xiàn)救助資源高效統(tǒng)籌、救助服務精準配置，變“單項救助”為“立體幫扶”。針對不同類型低收入人口開展兜底性、改善性、發(fā)展性、預防性、關愛性服務項目，構建“階梯式”服務供給機制，推動救助對象從兜底對象向低收入人口延伸，救助功能從“保生存”向“?；?、防風險、促發(fā)展”拓展，救助主體從側重政府救助到“弱有眾扶”轉變。

在甘肅省臨夏州東鄉(xiāng)族自治縣，完善四層社會救助體系，兜住兜牢民生底線。東鄉(xiāng)縣構建低保對象和特困供養(yǎng)對象的核心救助層、以低保邊緣和支出型困難家庭為重點救助層、以因災、因禍、因病等突發(fā)意外情況或因失業(yè)導致困難為普通救助層，形成制度健全完備、機制運行高效順暢的社會救助體系，共納入農村低保戶13743戶62838人，城市低保戶2152戶8369人。

推進社會保障制度改革創(chuàng)新

完備的社會保障制度是現(xiàn)代化國家的“標配”。社會保障是實現(xiàn)全民共享經濟發(fā)展成果、推進中國式現(xiàn)代化的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網、收入分配調節(jié)器、經濟運行減震器的重要作用。

林閩鋼分析了《意見》在推進社會保障制度改革創(chuàng)新方面的重要內容。

第一，聚焦將更多人群納入社會保障覆蓋范圍，實現(xiàn)社會保障制度全覆蓋。勞動權益保障與勞動關系相掛鉤的傳統(tǒng)管理方式難以適應靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員非正式的就業(yè)模式。靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員就業(yè)變動大、工作穩(wěn)定性低，并由此帶來收入連續(xù)性差、容易出現(xiàn)斷繳（保）等問題，這部分群體的社會保障權益如何得到有效保障，是實現(xiàn)社會保障制度全覆蓋的關鍵。《意見》堅持在發(fā)展中解決勞動權益保障問題，以增加面向靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員的社會保障制度靈活性為重點，創(chuàng)新社會保障制度彈性設計和包容性管理。

社會救助是社會保障體系中兜底性、基礎性的制度安排，《意見》就健全完善分層分類社會救助體系作出具體部署。一方面，充分運用大數(shù)據比對與實地摸排相結合等方式，加強動態(tài)監(jiān)測預警，通過低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和數(shù)據庫，動態(tài)掌握低收入人口及其家庭支出驟增、收入驟減、收入無法持續(xù)穩(wěn)定、財產遭受重大損失等反映家庭經濟狀況的有關信息，及時跟進施救，避免救助遺漏或重復救助，及時將符合條件的群眾納入社會救助，應保盡保、兜準兜好基本民生底線。另一方面，采取制定低收入人口認定辦法、低收入家庭經濟狀況核對辦法，全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定，推動醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助向低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員拓展，實現(xiàn)社會救助“擴圍增效”，兜準兜牢民生底線，讓更多困難群眾共享經濟社會發(fā)展成果。

此外，《意見》就擴大社會保障覆蓋面提出相應政策舉措。比如，全面取消在就業(yè)地參保的戶籍限制，實現(xiàn)異地就業(yè)的各類群體參加社會保險，流動人口在就業(yè)地參保，可享受到與當?shù)鼐用裢鹊纳鐣Ｕ洗?，有助于增強權益保障。完善靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保激勵約束機制，完善轉移接續(xù)機制，強調穩(wěn)妥有序提高城鎮(zhèn)就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險比例，積極精準落實為困難群體代繳城鄉(xiāng)居民社會保險費政策。

第二，多管齊下改革創(chuàng)新，逐步提高社會保障總體水平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度作為“?；尽钡纳鐣ｋU制度，其待遇水平過低是社會普遍關注的問題。

林閩鋼談到，《意見》從兩個方面提出改革舉措：一是優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次設置，通過提高居民參保的最低繳費檔次標準，積極引導和鼓勵城鄉(xiāng)居民“長繳”和“多繳”。二是合理確定繳費補貼水平，與經濟發(fā)展水平、政府、集體和個人負擔能力相適應，在發(fā)展中保障和改善民生，同時避免保障不足和水平過高。適當增加繳費靈活性，繳費可以根據個人的經濟條件來選，在經濟狀況好時，可以選擇較高的繳費檔次；在經濟狀況不好時，也能選擇低檔次的繳費檔次。同時，對符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等予以社會保險補貼。這兩個方面改革舉措是增強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險靈活性和有效性的改革舉措。

針對社會普遍關注的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，《意見》適應靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員收入不穩(wěn)定特點，重點圍繞健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資機制，提出相應措施。比如，探索基本醫(yī)療保險靈活預繳費模式，推動繳費與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相掛鉤。對連續(xù)參保和當年零報銷人員按規(guī)定提高次年大病保險最高支付限額，即連續(xù)參保滿4年，之后每連續(xù)參保1年，可以享受連續(xù)參保激勵，按照規(guī)定提高大病保險最高支付限額。

“這些措施都是從實際出發(fā)，在總結城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險改革經驗基礎上，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資水平，減輕群眾看病負擔的有效舉措?！绷珠}鋼表示。

第三，以低收入群體作為社會保障公平性政策設計的基準，進一步提高社會保障質量。圍繞低收入人口如何由“保生存”向“?；?、防風險、促發(fā)展”轉變，《意見》提出“合理確定調整最低生活保障標準，與城鄉(xiāng)居民人均消費支出相掛鉤”。這一措施有利于形成與經濟社會發(fā)展水平和財力相適宜的低保標準自然增長機制，切實保障困難群眾基本生活。加強最低生活保障標準與其他社會救助標準的統(tǒng)籌銜接，為醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等社會救助政策向低收入家庭拓展提供支撐。

林閩鋼還表示，《意見》從多個渠道尋找“提低”的政策突破口。比如，提出完善最低工資標準調整機制，合理提高最低工資標準，能夠穩(wěn)步提升低收入勞動者收入水平。鼓勵有勞動能力的低收入人口參與就業(yè)，實施農村低收入人口開發(fā)式幫扶提能增收行動，建立農村低收入家庭勞動力勞動傷害幫扶機制，能夠為農村弱勢群體勞動者撐起“保護傘”等等。

持續(xù)深化改革推動高質量參保擴面

翟燕立談到下一步人力資源社會保障部工作時表示，將按照《意見》要求持續(xù)深化改革，推動高質量參保擴面，重點推進以下三方面工作：

在完善各類人群參保政策方面，以靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員、高校畢業(yè)生為重點，研究制定更適合新就業(yè)方式和收入特點的參保政策。落實取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制，實施更加靈活的參保繳費方式，積極引導有條件的靈活就業(yè)人員在就業(yè)地或戶籍地參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。穩(wěn)妥有序擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，通過完善費率等政策穩(wěn)步擴大試點范圍。

在提高政策實施精準度方面，持續(xù)關注低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾等困難群體，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保和代繳工作，確保精準幫扶，應保盡保。加強部門間數(shù)據共享比對，加快建成參保資源庫，開展精準擴面，定位不同群體，分類施策。豐富創(chuàng)新宣傳內容和方式，探索依托各類媒體平臺，提高政策宣傳精準度和觸達率，增加信息透明度，真正讓群眾對社?？吹枚⑺愕们?。

在提升經辦服務可及性方面，持續(xù)優(yōu)化社保高頻事項的辦理流程及方式。在提高統(tǒng)籌層次的基礎上，統(tǒng)一規(guī)范有關政策、待遇標準、管理體系、服務流程等，完善轉移接續(xù)機制。同時，加快完善全國統(tǒng)一的社保公共服務平臺，推動實現(xiàn)更多服務事項“一網通辦”；延伸服務網點，拓展服務渠道，比如借助銀行等社會合作伙伴的力量，推動更多社保服務事項實現(xiàn)“就近辦、家門口辦”。

（2025年6月16日《中國改革報》記者 程暉）