基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。新時(shí)代新征程，要大力推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。黨建引領(lǐng)是推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效的關(guān)鍵所在，須從理念、制度和能力等方面綜合發(fā)力。

轉(zhuǎn)變治理理念 構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，要通過治理理念的轉(zhuǎn)變來激發(fā)多元主體參與基層治理的動(dòng)力與熱情。首先，樹立多元協(xié)同理念。基層黨組織要通過發(fā)揮政治功能和組織功能，培育政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)、基層群眾等多元主體共同參與社會(huì)治理的意識(shí)，以基層群眾自治制度為抓手，增強(qiáng)基層群眾社會(huì)認(rèn)同和自治活力。要在長效參與中培養(yǎng)多元治理主體的溝通、表達(dá)、思考、創(chuàng)新等協(xié)同素養(yǎng)，提升其協(xié)同共治的意識(shí)、能力、慣性與水平。其次，樹立民主協(xié)商理念。要深刻認(rèn)識(shí)基層協(xié)商對(duì)于尊重人民主體地位、保障人民政治權(quán)利等方面的重大政治意義，引導(dǎo)基層政府、村級(jí)組織和黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)民主協(xié)商意識(shí)，將民主協(xié)商貫穿于日常治理全過程。要在突出政治引領(lǐng)中培育弘揚(yáng)協(xié)商民主文化，營造尊重協(xié)商、倡導(dǎo)民主的社會(huì)環(huán)境，把“有事多商量好商量”的理念根植于基層治理實(shí)踐之中。再次，樹立共享發(fā)展理念。共享發(fā)展理念蘊(yùn)含了全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享的豐富內(nèi)涵。要厘清政府干和群眾干的邊界，該由政府干的主動(dòng)想、精心謀、扎實(shí)做，該由群眾自主干的不越位、不包攬、不干預(yù)，激發(fā)基層群眾的主人翁意識(shí)，廣泛動(dòng)員基層群眾主動(dòng)參與公共事務(wù)治理。構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，讓廣大群眾共同享有改革發(fā)展成果。

創(chuàng)新治理機(jī)制 助推基層社會(huì)治理現(xiàn)代化

傳統(tǒng)基層社會(huì)治理工作體系形式單一，偏重行政化的治理模式弱化了公眾和社會(huì)組織參與。在基層治理現(xiàn)代化的目標(biāo)指引下，推進(jìn)黨建引領(lǐng)的基層治理機(jī)制創(chuàng)新，重在建立健全基層治理機(jī)制。首先，創(chuàng)新黨建與治理融合機(jī)制。推進(jìn)基層黨組織建設(shè)與治理業(yè)務(wù)深度融合，要壓實(shí)抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)，實(shí)行基層黨委對(duì)轄區(qū)基層事務(wù)的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要織牢織密“縱向到底、橫向到邊”的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“社區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨支部—樓棟長—單元長”的治理服務(wù)體系，堅(jiān)持黨建帶群建，推進(jìn)黨建與治理的交叉融合。其次，創(chuàng)新基層政權(quán)權(quán)責(zé)清單機(jī)制。走出基層政權(quán)“小馬拉大車”的治理困境，要梳理和明晰基層的權(quán)責(zé)清單，賦予基層一定的硬性制度建設(shè)，如執(zhí)法權(quán)、行政權(quán)、考核權(quán)、參與權(quán)和綜合管理權(quán)等，確?；鶎诱诼男新氊?zé)時(shí)有足夠的權(quán)力支撐。要堅(jiān)持把資源、服務(wù)、管理下放到基層，人力、物力、財(cái)力投放到基層，給予基層干部更多理解與信任，使基層有職有權(quán)有物，為基層干部創(chuàng)造更加充分高效的干事條件。再次，創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)賦能機(jī)制。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能夠顯著提高民主參與度和治理透明度，增強(qiáng)基層社會(huì)治理效能。要強(qiáng)化基層社會(huì)智能化管理，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推進(jìn)基層治理模式創(chuàng)新和數(shù)字應(yīng)用，提升基層社會(huì)治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。科技賦能為基層社會(huì)治理模式創(chuàng)新帶來了新機(jī)遇，這也要求相關(guān)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，不斷推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與基層社會(huì)治理的深度融合，為基層善治提供技術(shù)支撐。

提高治理能力 提升基層社會(huì)治理效能

充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理的作用，提升基層社會(huì)治理效能，關(guān)鍵在于推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。首先，提高頂層設(shè)計(jì)能力。當(dāng)前基層治理改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨政的頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃能力，在整體布局中優(yōu)化治理資源配置，努力形成基層治理改革的整體合力。要通過優(yōu)化治理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、明確系統(tǒng)主體職責(zé)和推進(jìn)數(shù)字化治理等改革措施，實(shí)現(xiàn)由“要素管理”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變，以求增強(qiáng)基層治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，從而全面推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其次，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。城鄉(xiāng)基層治理工作較為繁瑣復(fù)雜，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱的現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)當(dāng)以資源整合的方式進(jìn)行改進(jìn)。要逐級(jí)明確黨建工作職責(zé)任務(wù)，市級(jí)負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)，縣（市、區(qū)）級(jí)部署推動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合協(xié)調(diào)，村（社區(qū)）黨組織具體落實(shí)?；鶎狱h組織經(jīng)過規(guī)范化建設(shè)和治理能力提升后，需要進(jìn)一步建構(gòu)并拓展治理場(chǎng)域，構(gòu)建具有強(qiáng)力聚合功能的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。如通過黨群服務(wù)中心、紅色會(huì)客廳、城市驛站等推動(dòng)管理和服務(wù)資源下沉，通過完善“縱向互聯(lián)、橫向互動(dòng)”的黨組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升基層治理質(zhì)量和效能。再次，提高狠抓落實(shí)能力。以城鄉(xiāng)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的基層一線作為社會(huì)治理的“前哨”，不僅需要立足基層社會(huì)“地方性”特征，還要探索因地制宜的治理方式，把中央的頂層設(shè)計(jì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為滿足基層群眾多元利益訴求的具體行動(dòng)，才能持續(xù)提升基層治理效能。要發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)持工作力量下沉，鼓勵(lì)引導(dǎo)黨員干部深入基層、深入群眾，推動(dòng)組織體系和工作力量直達(dá)基層，充實(shí)基層一線力量，發(fā)揮黨員在基層治理中的先鋒模范作用，確保理念、制度、技術(shù)等治理要素在基層落地并發(fā)揮作用。

【作者 凌學(xué)武 系江西師范大學(xué)博士生，中共江西省委黨校國家治理教研部副主任、教授。本文系江西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（20DJ02）成果】

（2025年6月16日《江西日?qǐng)?bào)》）