在浙江，山區(qū)海島縣是一群特殊的存在，身處這一隊(duì)列，往往意味著其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平還相對(duì)滯后，需要特殊政策扶持。而就在不久前召開(kāi)的浙江山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)上，這份名單有了新變化，永嘉縣、蒼南縣和江山市正式調(diào)出山區(qū)海島縣。

去年8月，浙江建立山區(qū)海島縣分類動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，首批將平陽(yáng)縣、衢州市柯城區(qū)、麗水市蓮都區(qū)調(diào)出山區(qū)26縣，新增洞頭區(qū)、嵊泗縣2個(gè)海島縣，形成新的山區(qū)海島縣工作體系。

當(dāng)山區(qū)海島縣發(fā)展到一定規(guī)模，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整是科學(xué)發(fā)展觀念的一種表現(xiàn)。這既是基于集中資源要素的考量，也讓現(xiàn)行幫扶政策更具可持續(xù)性。

根據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，浙江對(duì)山區(qū)海島縣實(shí)行“逐步減少”的原則。同時(shí)，浙江提出，力爭(zhēng)到2027年，將山區(qū)海島縣數(shù)量減少至20個(gè)以下。也就是說(shuō)，浙江仍將持續(xù)鼓勵(lì)具備條件的山區(qū)海島縣主動(dòng)爭(zhēng)先進(jìn)位。

那么問(wèn)題來(lái)了，下一批調(diào)出縣會(huì)是誰(shuí)呢？

調(diào)出從來(lái)非易事，它有一套嚴(yán)密的多維度指標(biāo)構(gòu)建起的調(diào)出標(biāo)準(zhǔn)：既有體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量的GDP總量指標(biāo)，也有與老百姓息息相關(guān)的人均可支配收入等指標(biāo)。

上述六個(gè)調(diào)出的縣（市、區(qū)），除江山外，調(diào)出前一年其GDP均已超過(guò)500億元。尤其平陽(yáng)縣，調(diào)出前一年的GDP已經(jīng)超過(guò)700億元，放諸全省90個(gè)縣（市、區(qū)），也是妥妥的中上游。同時(shí)，這六個(gè)地方的全體居民人均可支配收入均已超過(guò)5萬(wàn)元。

今年，浙江對(duì)主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)出的地區(qū)適當(dāng)降低了標(biāo)準(zhǔn)，即前一年GDP超過(guò)400億元、且全體居民人均可支配收入超過(guò)5萬(wàn)元的地區(qū)，可以主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)出。江山即是借此契機(jī)主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)出的。

記者比對(duì)了GDP和收入數(shù)據(jù)，若以主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)出口徑為參照系，接下來(lái)，武義縣、天臺(tái)縣和三門縣爭(zhēng)先進(jìn)位的實(shí)力較強(qiáng)，仙居縣、縉云縣也頗有潛力。

首先，看衡量總體實(shí)力的GDP數(shù)據(jù)。

以2024年GDP來(lái)看，武義縣394.2億元、天臺(tái)縣391.7億元、三門縣386.3億元?？梢?jiàn)，三個(gè)地方距離GDP400億元的門檻都僅有一步之遙。

再看去年的增速，三個(gè)地方分別為7.0%、6.0%和7.1%，均高于5.5%的全省增速，實(shí)現(xiàn)了較為快速的增長(zhǎng)。

從今年一季度數(shù)據(jù)來(lái)看，三個(gè)縣依然保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭。如武義縣一季度GDP增速7.5%，高于全省平均水平，在金華市名列第一。

記者翻閱了三地2025年政府工作報(bào)告，預(yù)期的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)分別為：武義縣增長(zhǎng)6.2%，力爭(zhēng)6.5%；天臺(tái)縣6.5%以上；三門縣6.5%左右。

也就是說(shuō)，如果沒(méi)有特殊干擾因素影響，三個(gè)縣2025年GDP突破400億元指日可待。

往后看，2024年GDP近350億元的仙居縣、縉云縣，也初步具備爭(zhēng)先進(jìn)位的潛質(zhì)。

再看最能體現(xiàn)老百姓獲得感的收入數(shù)據(jù)。

從三個(gè)縣2024年全體居民人均可支配收入維度看，情況稍有差別。目前僅有天臺(tái)縣已超過(guò)5萬(wàn)元，2024年全體居民人均可支配收入為50220元。三門縣則十分接近5萬(wàn)元，為49535元。武義還需較多努力，2024年其全體居民人均可支配收入為47401元。

還有一點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)總量和收入數(shù)據(jù)背后，更應(yīng)該關(guān)注的是山區(qū)海島縣的追趕路徑。說(shuō)白了，就是發(fā)展后勁。畢竟，調(diào)出只是一個(gè)新的起點(diǎn)，后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展才更關(guān)鍵。

梳理武義、天臺(tái)和三門的路徑，記者發(fā)現(xiàn)，牢牢抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依然是當(dāng)前山區(qū)海島縣圖強(qiáng)的不二選擇。

比如武義，2024年其固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)13.5%。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年增長(zhǎng)61.0%，制造業(yè)投資比上年增長(zhǎng)36.1%。今年，武義以抓項(xiàng)目為切入點(diǎn)，實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)年、改革突破年“雙年”行動(dòng)，攻堅(jiān)“項(xiàng)目大競(jìng)跑”，項(xiàng)目質(zhì)量再提升、要素爭(zhēng)取再突破、項(xiàng)目建設(shè)再加快、投資總量再增長(zhǎng)。

天臺(tái)錨定“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，全力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。今年將深入實(shí)施“工業(yè)突破”工程，開(kāi)展工業(yè)“十大行動(dòng)”，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、特色化發(fā)展，要再奪“浙江制造天工鼎”。

三門縣錨定打造“工業(yè)大縣”，力爭(zhēng)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值突破580億元。截至目前，已有投資額超91億元的重大制造業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目相繼落地，亟待開(kāi)花。

重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，找到產(chǎn)業(yè)賽道，這一點(diǎn)，在仙居、縉云等潛力股身上同樣有跡可循。

“爭(zhēng)先進(jìn)位是路徑，發(fā)展質(zhì)效是根本?！闭憬“l(fā)展規(guī)劃研究院區(qū)域所山區(qū)發(fā)展研究室副主任王藝博士認(rèn)為，浙江省山區(qū)海島縣分類動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的建立，是推動(dòng)浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。當(dāng)前部分山區(qū)海島縣展現(xiàn)的爭(zhēng)先進(jìn)位態(tài)勢(shì)，正是該機(jī)制激勵(lì)效應(yīng)的直接體現(xiàn)。

“山區(qū)海島縣動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制絕非簡(jiǎn)單追求數(shù)量減法?！彼M(jìn)一步解釋，“退出不是終點(diǎn)”，要做好“強(qiáng)城”“興村”“融合”三篇文章，不斷強(qiáng)化內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能，確保調(diào)出縣持續(xù)縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距。

同時(shí)，為了多送一程，浙江對(duì)調(diào)出的地方原有扶持政策延續(xù)六年過(guò)渡期，前三年不變，后三年根據(jù)“減半”要求適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，省級(jí)層面將逐一制定更為聚焦、力度更大的調(diào)出縣專項(xiàng)支持政策，確保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的正向激勵(lì)作用。

山區(qū)海島縣是浙江推動(dòng)共同富裕的主戰(zhàn)場(chǎng)，但也是浙江推進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)。即便在當(dāng)前的發(fā)展中，浙江山區(qū)海島縣也面臨不少挑戰(zhàn)。

從經(jīng)濟(jì)總量看，今年一季度山區(qū)海島縣GDP總量?jī)H占全省的9.7%，呈下降趨勢(shì)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，山區(qū)海島縣仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，未來(lái)產(chǎn)業(yè)剛剛起步。

從發(fā)展后勁看，重大生產(chǎn)力在山區(qū)海島縣落地布局相對(duì)較少，一季度山區(qū)海島縣制造業(yè)投資增速低于全省平均1.1個(gè)百分點(diǎn)。

從居民收入看，山區(qū)海島縣的居民收入僅占全省平均的75%，今年一季度仍有4個(gè)縣居民收入增速低于全省平均水平。

因此，除持續(xù)深化山區(qū)海島縣分類動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制外，為繼續(xù)推進(jìn)山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展，浙江還將持續(xù)深化山區(qū)海島縣“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制、山海協(xié)作“發(fā)展飛地”共建機(jī)制、山區(qū)海島縣富民增收機(jī)制。

（2025年6月17日《浙江日?qǐng)?bào)》記者 夏丹）