2025年政府工作報(bào)告提出，要“健全城鄉(xiāng)基層治理體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務(wù)管理力量，提高市域社會(huì)治理能力”。這既體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)基層治理工作的高度重視，也反映了我國社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革背景下社會(huì)治理體系的優(yōu)化方向。

新時(shí)代社會(huì)治理的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化

社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的多維解讀。社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)系統(tǒng)的框架，包括人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等維度。近年來，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷著深刻變革，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是人口結(jié)構(gòu)變化。我國已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。同時(shí)，少子化趨勢日益明顯，2024年全國人口出生率降至歷史新低。二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化。伴隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，我國城鎮(zhèn)化率已突破67%，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正逐步向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是家庭結(jié)構(gòu)變化。小型化、核心化、多元化已成為我國家庭結(jié)構(gòu)變遷的主要趨勢。四是社會(huì)階層變化。我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)日益多元，中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新興社會(huì)群體不斷涌現(xiàn)，不同群體的利益訴求日益多樣化，社會(huì)治理的精準(zhǔn)化、差異化要求更加突出。

社會(huì)結(jié)構(gòu)變化帶來的治理挑戰(zhàn)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革對(duì)傳統(tǒng)治理模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是治理需求分層化。隨著社會(huì)分化的加劇，不同群體的治理需求呈現(xiàn)明顯差異。二是治理主體多元化。政府、市場、社會(huì)組織、公民個(gè)人等多元主體共同參與社會(huì)治理。三是治理空間碎片化。城市化進(jìn)程中，社區(qū)開放性增強(qiáng)，人口流動(dòng)加劇，傳統(tǒng)以地緣、血緣為基礎(chǔ)的社區(qū)認(rèn)同弱化，基層治理面臨社區(qū)凝聚力不足的問題。四是治理方式數(shù)字化。數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于社會(huì)治理領(lǐng)域，推動(dòng)治理方式從線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變。

新治理導(dǎo)向的政策意蘊(yùn)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務(wù)管理力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道處于城鄉(xiāng)治理的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”和“最后一公里”，是連接上級(jí)政府和基層群眾的“中樞神經(jīng)”。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務(wù)管理要優(yōu)化職能。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和基層治理改革的深入推進(jìn)，需要明確轉(zhuǎn)型后鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在基層治理體系中的新定位和責(zé)任邊界。要整合資源。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務(wù)管理力量，應(yīng)構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為中心的資源整合機(jī)制，促進(jìn)政府資源、社會(huì)資源和市場資源的有效對(duì)接，形成服務(wù)合力。要建設(shè)隊(duì)伍。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)，建立科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)基層干部工作熱情。

提高市域社會(huì)治理能力。市域是基層社會(huì)治理的重要單元，是連接國家治理和基層治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高市域社會(huì)治理能力，是適應(yīng)城市化快速發(fā)展和城市群戰(zhàn)略實(shí)施的必然要求。一是系統(tǒng)思維。市域社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)以系統(tǒng)觀念推進(jìn)治理創(chuàng)新，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治建設(shè)等各領(lǐng)域工作，形成全方位、多層次、立體化的治理體系。二是科技賦能。通過建設(shè)“智慧城市”和“數(shù)字政府”，整合各類治理資源，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”的治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)治理數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和資源的高效配置，提升治理精準(zhǔn)度和響應(yīng)速度。三是共建共治。市域社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多元主體參與，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。

社會(huì)結(jié)構(gòu)變化背景下的治理新局面

構(gòu)建分層分類的基層治理體系。一是探索“數(shù)字孿生社區(qū)”治理模式。在城市社區(qū)探索建設(shè)“數(shù)字孿生社區(qū)”，通過構(gòu)建社區(qū)虛擬映射系統(tǒng)，實(shí)時(shí)反映社區(qū)人口流動(dòng)、設(shè)施運(yùn)行、服務(wù)需求等狀況，實(shí)現(xiàn)治理資源的精準(zhǔn)配置和動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是引入“共生型社區(qū)”創(chuàng)新模式。發(fā)展“跨代互助”社區(qū)模式，鼓勵(lì)老年人與年輕家庭結(jié)對(duì)，形成“一老一小”互助關(guān)系，緩解養(yǎng)老育幼雙重壓力。三是構(gòu)建“全周期、全場景”精準(zhǔn)服務(wù)體系。構(gòu)建“一人一檔”的特殊群體數(shù)字畫像系統(tǒng)，推動(dòng)服務(wù)從“被動(dòng)響應(yīng)”向“智能預(yù)判”轉(zhuǎn)變，提供智能化、個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)特殊群體服務(wù)的全覆蓋。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“樞紐型”治理能力建設(shè)。一是構(gòu)建“賦能型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。建立“街道賦能中心”，為社區(qū)、社會(huì)組織提供孵化培育、能力提升和資源對(duì)接服務(wù)。二是打造“專業(yè)社工+志愿者”的混合服務(wù)隊(duì)伍。培育專業(yè)社工擔(dān)任社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目管理者、志愿者和督導(dǎo)者，提升基層服務(wù)的專業(yè)化水平。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政保障機(jī)制。探索“基礎(chǔ)保障+績效獎(jiǎng)勵(lì)+項(xiàng)目支持”的多元化財(cái)政支持模式，建立與治理績效掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。一是發(fā)展“治理生態(tài)圈”模式。構(gòu)建以市域?yàn)閱挝坏摹爸卫砩鷳B(tài)圈”，打破行政邊界，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施、城市功能和治理資源在更大空間范圍優(yōu)化配置。二是構(gòu)建“元宇宙+社會(huì)治理”新模式。建設(shè)“城市治理元宇宙”，創(chuàng)建虛擬治理空間，推動(dòng)治理從現(xiàn)實(shí)空間向虛擬空間延伸，提升公眾參與度和治理透明度。三是打造“韌性城市”治理體系。構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的城市安全韌性體系，提升城市面對(duì)突發(fā)事件和災(zāi)害的適應(yīng)力和恢復(fù)力。

（作者 李輝 系山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，山東大學(xué)國家治理研究院研究員，山東大學(xué)社會(huì)治理研究基地研究員）

（2025年6月17日《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》）