法治是消費者權益保護工作不斷向前推進的堅實基礎，消費者權益保護的實踐發(fā)展需要通過法律制度的完善予以保障。近日，中國消費者協(xié)會發(fā)布《中國消費者權益保護狀況年度報告（2024）》，對2024年我國消費者權益保護立法工作進行了總結回顧：通過持續(xù)推進消費者權益保護立法工作，及時制定修改相關法律制度和國家標準，消費者權益保護立法工作取得新突破和新進展。

《消保條例》出臺 消費維權進入新時代

隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，消費新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，消費者權益保護工作面臨一些新情況、新問題。2024年3月15日，國務院公布《消費者權益保護法實施條例》（以下簡稱《消保條例》）?！断l例》細化《中華人民共和國消費者權益保護法》的規(guī)定，進一步強化經營者主體責任、優(yōu)化政府消費維權職責和消協(xié)組織公益職責，完善消費領域信用體系和消費爭議解決體系，與已有的法律及相關法規(guī)規(guī)章、國家標準等共同構成了完整的制度體系，為強化消費者合法權益保護和支持經營者依法經營提供了更加堅實的保障。

《消保條例》的出臺標志著我國消費者權益保護法律體系的重大進步，不僅有助于構建更完善的消費者權益保護體系，促進消費者充分理解自身權利并靈活運用解決爭議的途徑，還強化了市場誠信體系建設，促進經濟穩(wěn)定增長和消費環(huán)境改善，增強消費信心，促進企業(yè)誠信經營和創(chuàng)新發(fā)展。它不僅是消費者權益保障的基石，還對促進政府、經營者和消費者之間的協(xié)同共治，提升消費者權益保護水平、優(yōu)化消費環(huán)境、激發(fā)消費活力具有重大和深遠的意義。

同時，消費領域公共服務制度建設也穩(wěn)步推進，國務院及有關部門積極推動優(yōu)化消費領域公共服務質量的制度建設，為提高消費服務質量、改善消費環(huán)境、推動高質量發(fā)展提供了重要保障。

在交通出行方面，國務院頒布《城市公共交通條例》，交通運輸部印發(fā)《交通運輸行業(yè)標準管理辦法》，為城市公共交通的高質量安全發(fā)展以及標準的完善筑牢根基，便利公眾出行。

在水電氣等民生基礎設施及資源供給方面，國務院發(fā)布《節(jié)約用水條例》，國家發(fā)展改革委發(fā)布《天然氣利用管理辦法》和新的《供電營業(yè)規(guī)則》，一系列新規(guī)從節(jié)約用水、天然氣利用、供電規(guī)則等方面保障民生需求，合理的價格與使用機制將公共服務的普惠性與資源配置的效率性相結合，通過價格杠桿引導可持續(xù)消費。

在特許經營公共服務項目方面，國家發(fā)展改革委等6部門重新制定了《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》，通過規(guī)范市場準入與服務要求，將分散的制度創(chuàng)新整合成有機整體。

消費領域公共服務制度的完善，強化了政府保障基本民生的責任，激發(fā)了經營主體提升服務質量的內生動力，為提升消費服務質量、營造良好消費環(huán)境及新時代消費升級與經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的制度支撐。

市場秩序規(guī)范體系創(chuàng)新卓有成效

過去一年里，在消費者權益保護法律體系愈加完善、消費領域公共服務制度建設穩(wěn)步推進的同時，重點領域市場秩序相關的立法立規(guī)立標也有明顯進展。

在數據安全領域，國務院發(fā)布《網絡數據安全管理條例》，國家網信辦制定《促進和規(guī)范數據跨境流動規(guī)定》，為數據安全、個人信息權益保護、數據依法有序自由流動提供保障。

在網絡交易領域，市場監(jiān)管總局發(fā)布《網絡反不正當競爭暫行規(guī)定》《互聯(lián)網廣告可識別性執(zhí)法指南》《網絡交易執(zhí)法協(xié)查暫行辦法》等，聚焦網絡交易領域突出問題，從反不正當競爭、廣告規(guī)范、執(zhí)法協(xié)查等方面入手，構建起較為全面的監(jiān)管體系，既保護了消費者權益和市場公平競爭，又注重規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，促進平臺經濟健康發(fā)展；聯(lián)合商務部、國家文物局印發(fā)《關于促進網絡拍賣規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》，促進拍賣行業(yè)高質量發(fā)展。

在食品藥品安全領域，市場監(jiān)管總局發(fā)布《食品安全違法案件查辦指南》《食品安全執(zhí)法辦案指南（一）》，提升執(zhí)法效能。在計量檢測領域，市場監(jiān)管總局修訂《法定計量檢定機構監(jiān)督管理辦法》《集貿市場計量監(jiān)督管理辦法》，制定《非法定計量單位限制使用管理辦法》，完善了法定計量單位的監(jiān)督管理，彌補了非法定計量單位使用管理的空白，壓實相關經營主體責任，維護消費者合法權益。

在金融服務領域，中國人民銀行發(fā)布《非銀行支付機構監(jiān)督管理條例實施細則》。在電信服務領域，公安部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《電信網絡詐騙及其關聯(lián)違法犯罪聯(lián)合懲戒辦法》，進一步健全打擊治理電信網絡詐騙犯罪的法律制度。

民生領域消費品質量安全管理制度也更加健全。市場監(jiān)管總局修訂《食品經營許可審查通則》，嚴格重點領域許可審查要求，優(yōu)化食品經營許可要求，新增新興業(yè)態(tài)許可審查要求；發(fā)布《保健食品原料人參西洋參靈芝備案產品技術要求》《特殊醫(yī)學用途配方食品臨床試驗質量管理規(guī)范》等，規(guī)范以人參、西洋參、靈芝為原料的保健食品的管理，以及特殊醫(yī)學用途配方食品臨床試驗過程。國家藥監(jiān)局發(fā)布《化妝品檢查管理辦法》，進一步規(guī)范化妝品檢查工作。

針對電動自行車安全，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于對電動自行車用鋰離子蓄電池、電動自行車用充電器實施強制性產品認證實施規(guī)則管理的公告》，并聯(lián)合工業(yè)和信息化部、國家消防救援局聯(lián)合印發(fā)《電動自行車行業(yè)規(guī)范條件》《電動自行車行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》，加強電動自行車行業(yè)管理、質量安全監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產經營行為。

2024年，市場監(jiān)管總局還出臺、修訂了醫(yī)療器械、家用汽車、摩托車、電動自行車、家用電器、燃氣用具、體育休閑產品、衛(wèi)生用品等日常生活消費用品領域多項強制性國家標準；在旅游景區(qū)等級認定、車輛兒童約束系統(tǒng)、無人機、電信和互聯(lián)網服務用戶個人信息保護、交通出行服務等領域出臺推薦性國家標準，在促進產業(yè)發(fā)展、保障消費者健康安全等方面發(fā)揮了重要作用。

地方立法完善消費者權益保護機制

2024年，地方立法機構結合本地區(qū)特點和消費者權益保護的實際情況，制定修訂相關制度，進一步完善消費者權益保護的地方立法。

廣東省修訂《廣東省實施〈中華人民共和國消費者權益保護法〉辦法》，更好地適應監(jiān)管部門職責分工變化和消費者權益保護新形勢。安徽省修訂《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》，聚焦老年消費者急難愁盼問題，明確建立長期護理保險制度，推進醫(yī)養(yǎng)結合高質量發(fā)展。河北省修訂《河北省郵政條例》，明確郵政、快遞業(yè)務的服務質量要求和安全保障義務。湖南省修訂《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，新增小規(guī)模食品經營者的監(jiān)管和法律責任條款。

江蘇省制定《江蘇省食品安全條例》，首次規(guī)定了預制菜原料和成品的全程監(jiān)管、風險監(jiān)測、風險評估。黑龍江、福建等地制定地方性糧食安全保障條例，保障糧食有效供給，促進糧食產業(yè)高質量發(fā)展。重慶市制定《重慶市矛盾糾紛多元化解促進條例》，規(guī)定多元糾紛解決機制的具體運行方式和方法，促進和規(guī)范矛盾糾紛多元化解工作。寧夏回族自治區(qū)制定《寧夏回族自治區(qū)電動自行車管理規(guī)定》，對電動自行車生產、銷售、登記、通行、停放等全鏈條環(huán)節(jié)作出要求。

此外，江蘇、貴州等地制定或修訂有關食品、藥品、醫(yī)療器械等方面安全管理相關條例；山東、海南等地出臺農產品質量安全地方立法，規(guī)范農產品生產經營活動，保障農產品質量安全；天津、吉林、寧夏等地修改地方道路運輸條例；北京、內蒙古、重慶等地修改地方物業(yè)管理條例，完善相關領域消費者權益保護制度。

消費者權益保護地方立法的突破和完善，因地制宜地解決各地消費者權益保護工作面臨的問題，為不斷提升消費者權益保護工作水平提供了保障。

（2025年7月1日《中國消費者報》記者 任震宇）