民以食為天，食以糧為本。保護(hù)耕地，就是保護(hù)國家的未來與希望。可是家住海南省東方市的村民高某卻在基本農(nóng)田的耕地上建房。當(dāng)違建房被當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府拆除后，張某將鎮(zhèn)政府告上法庭，要求賠償20萬元經(jīng)濟(jì)損失。

案情經(jīng)過：村民在基本農(nóng)田上建房被強制拆除

2020年6月初，東方市某鎮(zhèn)某村的村民高某在東方市某鎮(zhèn)某村的坡地上開工修建平房，該坡地屬于基本農(nóng)田。在建設(shè)中，某鎮(zhèn)政府工作人員發(fā)現(xiàn)高某未取得相關(guān)報建手續(xù)。某鎮(zhèn)政府于2020年6月5日向高某下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》和《責(zé)令（限期）整改通知書》，責(zé)令高某立即停止違法行為并限期自行拆除。

2021年7月29日，某鎮(zhèn)政府再次向高某下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，但高某不履行整改義務(wù)，繼續(xù)施工并建設(shè)至一層平頂。

2022年1月4日，東方市綜合行政執(zhí)法局向高某下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》，責(zé)令高某限期內(nèi)自行完善相關(guān)審批手續(xù)或自行拆除違法建（構(gòu)）筑物；逾期不完善相關(guān)審批手續(xù)或不拆除的，將依法強制拆除。

2022年1月8日，某鎮(zhèn)政府對高某涉嫌未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)擅自非法占地建設(shè)予以立案查處。2022年3月15日，某鎮(zhèn)政府向高某下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》。2022年3月21日，某鎮(zhèn)政府作出《強制拆除決定書》并送達(dá)給高某。2022年3月21日，某鎮(zhèn)政府向高某送達(dá)《限期搬離物品通知書》及《強制拆除決定書》，并要求高某在2022年3月29日到現(xiàn)場配合執(zhí)法。該決定書還告知高某可以自決定書送達(dá)之日起60日內(nèi)向東方市人民政府申請行政復(fù)議，或6個月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。

2022年3月29日，某鎮(zhèn)政府根據(jù)東方市人民政府批示，組織人員實施將涉案房屋拆除。

2024年8月1日，高某就被強制拆除的房屋向樂東黎族自治縣人民法院提起行政賠償訴訟，要求某鎮(zhèn)政府賠償20萬元。

法院判決：程序瑕疵不改變違建本質(zhì)

樂東法院受理該案后，經(jīng)審理查明，高某提交的測繪報告、《關(guān)于協(xié)助查處高某涉嫌違法建筑物案件的復(fù)函》以及某鎮(zhèn)政府對涉案房屋進(jìn)行現(xiàn)場勘查詢問等調(diào)查材料均能證實高某所建涉案房屋用地規(guī)劃為基本農(nóng)田，不符合辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、房地一體不動產(chǎn)權(quán)證的要求，且不能通過辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、房地一體不動產(chǎn)權(quán)證的方法消除對規(guī)劃實施的影響。據(jù)此，某鎮(zhèn)政府對原告作出的《強制拆除決定書》認(rèn)定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確。該決定書現(xiàn)已生效，根據(jù)該生效決定書可以認(rèn)定高某所建涉案房屋違反法律規(guī)定，不是合法建筑，不屬于可以得到國家賠償?shù)那樾巍?/p>

雖然某鎮(zhèn)政府在強制拆除過程中，存在強制拆除決定書的拆除行為尚在行政復(fù)議與提起行政訴訟期限內(nèi)的程序違法行為（行政機關(guān)在作出強制執(zhí)行決定前，必須公告并限期當(dāng)事人自行拆除；如果當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不拆除，行政機關(guān)才能依法強制拆除），但高某沒有提供有力證據(jù)證明拆除行為給自己帶來的具體損失。因此，高某主張某鎮(zhèn)政府賠償經(jīng)濟(jì)損失20萬元沒有事實根據(jù)和法律依據(jù)。

另外，根據(jù)國家賠償法第五條第二項的規(guī)定，因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。高某未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建房，且不聽從某鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門的勸阻和停建通知，由此所造成的財產(chǎn)損害，是因其不遵守國家法律法規(guī)的故意行為引起的。依據(jù)上述法律法規(guī)，樂東法院駁回了高某的訴求。

高某不服，向海南省第二中級人民法院上訴，被省二中院駁回上訴，維持原判。

律師說法：國家賠償只保護(hù)合法權(quán)益受損情形

在該案中，為何法院判決程序違法卻不予賠償？對此，海南瑞來律師事務(wù)所律師符雯妃介紹，根據(jù)國家賠償法第二條第一款：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利”，法律只保護(hù)合法權(quán)益受損的情形。國家賠償?shù)姆ǘㄇ疤崾鞘軗p權(quán)益必須是合法權(quán)益，非法權(quán)益不受法律保護(hù)，涉案房屋建在基本農(nóng)田上，屬違法建筑。

雖然某鎮(zhèn)政府程序違法，是因為程序違法不代表實體權(quán)利合法，程序瑕疵不改變涉案房屋的違建本質(zhì)。如同小偷被抓時警察未亮證，不改變小偷盜竊行為的違法性。且高某無確實證據(jù)證明損失20萬元，未證明屋內(nèi)合法財產(chǎn)（如家具、電器）在強拆中損毀，所以法院判決不予賠償。

在該案中，某鎮(zhèn)政府存在兩個履職瑕疵，一是在強拆前未告知陳述申辯權(quán)；二是行政復(fù)議期內(nèi)實施強拆。某鎮(zhèn)政府應(yīng)該在發(fā)現(xiàn)違建后立刻責(zé)令限期拆除，如果逾期未拆，應(yīng)書面催告并告知聽證權(quán)再作出強拆決定，等待復(fù)議期（60日）和訴訟期（6個月）屆滿后，當(dāng)事人未救濟(jì)且不拆除的情況下，再實施拆除。

符雯妃提醒農(nóng)房建設(shè)者，建房前須查清地塊性質(zhì)，可以登錄“國土調(diào)查云”APP，實時查詢地塊規(guī)劃（基本農(nóng)田顯示為粉色），或向自然資源局申請《土地利用現(xiàn)狀圖》，避免違建，否則得不償失。

（2025年7月3日《法治時報》記者 李成沿）