地方性法規(guī)作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是國家立法的重要補充。2015年立法法修改后，河北省張家口市等8個設(shè)區(qū)的市被賦予地方立法權(quán)，加上原先已有立法權(quán)的石家莊市、唐山市和邯鄲市，全省11個設(shè)區(qū)的市全部獲得立法權(quán)。

十年來，在省人大常委會指導(dǎo)下，河北省各設(shè)區(qū)的市堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，共出臺市級地方性法規(guī)264部。這些法規(guī)有哪些亮點？發(fā)揮了什么作用？記者近日深入采訪。

立足地方實際，護航經(jīng)濟發(fā)展

智能化的港口什么樣？日前，記者走進唐山港京唐港區(qū)尋找答案。

在這里，新一代穿越式雙小車自動化岸橋如同巨型“抓娃娃機”，“抓手”從數(shù)十米高空落下，精準(zhǔn)抓起船上的集裝箱；搭載毫米波雷達的無人集卡運輸車，憑借智能算法和導(dǎo)航系統(tǒng)，在繁忙的碼頭自主規(guī)劃最優(yōu)路線。

“近年來，我們以云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進科技賦能智慧港口建設(shè)，集裝箱運輸綜合服務(wù)能力進一步提升?！碧粕礁劭趯崢I(yè)集團有限公司工程技術(shù)部副部長韓德勝說。

唐山港地處渤海經(jīng)濟圈中心地帶，不凍不淤、水深岸陡，優(yōu)勢明顯。但在過去一段時間里，唐山港在建設(shè)與管理中存在資源集約利用程度不高、功能服務(wù)單一等問題。

2020年1月1日，《唐山市港口條例》正式實施?！熬劢拱l(fā)展集約化、專業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)，條例的出臺為當(dāng)?shù)乩眄樃劭诠芾眢w制、明確港口發(fā)展方向、規(guī)范港口運營和管理、拓展港口功能等提供了法治保障?！碧粕绞腥舜蟪Ｎ瘯üの魅瓮醣＼娊榻B。

建設(shè)綠色港口是港口轉(zhuǎn)型升級的重要方向。條例鼓勵港口應(yīng)用先進適用的環(huán)保技術(shù)，優(yōu)先使用新能源、清潔能源設(shè)施設(shè)備。在條例引導(dǎo)下，目前，唐山港煤炭集港實現(xiàn)100%“公轉(zhuǎn)鐵”，唐山港京唐港區(qū)集裝箱碼頭等通過四星級綠色港口現(xiàn)場評審。

近年來，河北省各設(shè)區(qū)的市立足實際，以地方立法護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展——

加快制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，《保定市促進先進制造業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》支持企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間合作開展綠色制造技術(shù)改造，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)造綠色制造體系。

聚焦解決數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不匹配、企業(yè)創(chuàng)新動力不足、數(shù)字要素流通不暢等問題，石家莊市在11個設(shè)區(qū)的市中率先為數(shù)字經(jīng)濟立法，重點推動交通、能源、環(huán)保、水務(wù)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)。

做強做優(yōu)本地特色產(chǎn)業(yè)，秦皇島為保護碣石山葡萄酒產(chǎn)區(qū)立法，鼓勵和支持釀酒葡萄基地建設(shè)和適栽品種研發(fā)，打造有辨識度的葡萄酒品牌，推進葡萄酒文化與產(chǎn)區(qū)保護。

聚焦群眾所需，回應(yīng)民生關(guān)切

查看電梯轎廂內(nèi)使用標(biāo)志是否在顯著位置公示，現(xiàn)場測試電梯緊急報警裝置，翻閱電梯維保記錄……近日，衡水市市場監(jiān)督管理局桃城區(qū)分局組織執(zhí)法人員，深入轄區(qū)電梯使用單位開展電梯安全專項檢查。

為保障居民安全，衡水市人大常委會于去年9月出臺《衡水市電梯安全管理條例》?！?023年，衡水市電梯應(yīng)急處置技術(shù)中心接警5000余起，主要集中在住宅小區(qū)。出臺該條例，就是為了解決社會關(guān)注、群眾關(guān)心的電梯安全管理問題。”衡水市人大常委會法工委副主任郭孟福介紹。

為防止電梯發(fā)生故障時各相關(guān)方推諉扯皮，該條例劃定了電梯安全管理界限，明確市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定，對電梯生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、維護保養(yǎng)單位和檢驗、檢測、安全評估機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。

“去年以來，我們持續(xù)強化電梯安全動態(tài)監(jiān)管，通過‘日常檢查+專項整治’的方式，對照條例開展執(zhí)法，不斷提升電梯安全管理水平?！焙馑惺袌霰O(jiān)督管理局桃城區(qū)分局副局長胡青華說。

持續(xù)擦亮百姓生活的“幸福底色”，十年間，河北省各設(shè)區(qū)的市不斷以“小切口”立法回應(yīng)民生領(lǐng)域“大關(guān)切”。

針對群眾反映強烈的餐廚垃圾無序收運處置影響市容、污染水質(zhì)、傳播疾病等問題，《滄州市餐廚垃圾管理條例》明確了餐廚垃圾產(chǎn)生者、收運單位、處置單位的責(zé)任與義務(wù)。目前，當(dāng)?shù)爻鞘胁蛷N垃圾已實現(xiàn)日產(chǎn)日清、密閉運輸和無害化處理。

停車秩序的好壞直接影響城市交通的安全與暢通，秦皇島市人大常委會將獲得地方立法權(quán)后的首部條例聚焦于群眾反映強烈的停車場管理?！肚鼗蕧u市停車場管理條例》出臺后，有關(guān)部門依法整頓全市停車秩序，在市區(qū)新施劃3.3萬個停車泊位，有效遏制了停車場違法收費、私設(shè)地樁地鎖侵占公共資源等現(xiàn)象。

物業(yè)管理與百姓生活息息相關(guān)。近年來，張家口、石家莊、邢臺等市人大常委會分別出臺物業(yè)管理條例，針對業(yè)主委員會組建難、物業(yè)服務(wù)收費亂、住宅專項維修資金使用不透明等群眾反映較多的問題制定相關(guān)措施，有效規(guī)范了物業(yè)管理市場秩序，保障了業(yè)主的合法權(quán)益。

保護文化遺產(chǎn)，推動活化利用

“用鉤子將毛皮背后的腐肉和油脂去掉，然后鞣制，這個過程就是我們常說的‘鉤皮子’，其作用是使毛皮變?nèi)彳洝痹趶埣铱诒す臉潜苯执笤从兰?xì)皮坊，負(fù)責(zé)人趙瑩正在向游客講解口皮的傳統(tǒng)制作技藝。

口皮，即張家口加工、集散的皮毛制品。包括口皮在內(nèi)，歷史上，口馬、口茶、口平銀等眾多“口”字招牌廣受歡迎，形成了當(dāng)?shù)氐莫毺匚幕?/p>

怎樣讓這些文化遺產(chǎn)煥發(fā)新生機？2023年，張家口市出臺《張家口堡保護利用條例》，鼓勵、支持單位和個人傳承、弘揚張家口本土民間傳統(tǒng)工藝，宣傳、推廣張家口特產(chǎn)、技藝和文化。

條例出臺后，重?zé)ㄉ鷻C的不止老行當(dāng)、老手藝，張家口堡的眾多古宅古院也迎來新生。

“按照條例，我們盡可能使用原材料、原工藝、原做法，對古宅古院進行修繕處理，最大限度保護文物的完整性、真實性和延續(xù)性?！睆埣铱谑袠蛭鲄^(qū)文旅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，當(dāng)?shù)匾褜嗖艜?、中營署舊址等11處全國重點文物保護單位及重點保護建筑進行修繕，完成584個院落環(huán)境整治、215處危房改造，張家口堡環(huán)境風(fēng)貌明顯提升。

陶瓷是燕趙大地璀璨的文化瑰寶，磁州窯、邢窯、定窯一脈相承，唐山是全國重要的陶瓷生產(chǎn)基地。為讓千年窯火越燒越旺，去年9月，《邯鄲市磁州窯文化保護傳承利用條例》《邢臺市邢窯文化保護傳承利用條例》《保定市定窯文化保護傳承利用條例》《唐山市中國北方瓷都振興促進條例》同時獲批，開啟省內(nèi)設(shè)區(qū)的市協(xié)同立法新探索。

“此前我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分窯址保護力量薄弱，個別地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃和持久創(chuàng)新力?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，此次協(xié)同立法，目的就是促進立法資源有效利用，統(tǒng)籌解決好相關(guān)領(lǐng)域面臨的共性問題。

翻閱四市條例，其中有不少協(xié)同條款，這為相關(guān)地區(qū)共同提高陶瓷原材料資源的保護和利用水平、加強陶瓷文化知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)等提供了保障。

“條例正式實施后，有力促進了我省陶瓷在技術(shù)上不斷融合創(chuàng)新，為保護好千年窯址、傳承好千年工藝、呵護好千年匠心、發(fā)展好千年產(chǎn)業(yè)提供了法治支撐?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

守護綠水青山，擦亮生態(tài)底色

俯瞰秦皇島的海岸線，除了蔚藍海水和金色沙灘，還有一道蜿蜒的“綠色長城”——沿海防護林?！胺雷o林在防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、防災(zāi)減災(zāi)等方面發(fā)揮著重要作用。然而，前些年一度面臨面積萎縮等問題。”秦皇島市人大常委會法工委主任丁紹華說。

2017年初，秦皇島市人大常委會啟動對沿海防護林的立法進程。起初，為嚴(yán)格建設(shè)項目準(zhǔn)入門檻，條例草案曾對項目建設(shè)占地等進行限制。

“但在廣泛調(diào)研后我們發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)項目等范圍難以準(zhǔn)確界定，在實踐中容易打擦邊球。”丁紹華說，轉(zhuǎn)變立法思路，條例最終采取明確劃定禁止開發(fā)區(qū)域的方式，將沿海防護林的有林地全部納入禁止開發(fā)范圍。

為確保法規(guī)能落地、真管用，條例一方面規(guī)定，政府要把相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算，并將森林保有量和森林質(zhì)量兩個指標(biāo)納入考核內(nèi)容；另一方面，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人大常委會報告當(dāng)年沿海防護林資源變化和建設(shè)、管理、保護工作開展情況。

2021年1月1日，《秦皇島市沿海防護林條例》正式實施。從立項到出臺，五年五次審議，充分體現(xiàn)了該市對核心生態(tài)資源保護的高度重視和極度審慎。條例實施后，防護林面積萎縮態(tài)勢得到有效遏制，良好的生態(tài)環(huán)境也帶動了周邊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

綠水青山就是金山銀山。為織密織牢生態(tài)保護“法治網(wǎng)”，張家口、承德兩市人大常委會緊扣功能定位，堅持立法先行，強化系統(tǒng)觀念，制定生態(tài)領(lǐng)域?qū)ｍ椃ㄒ?guī)10余部，涵蓋山、水、林、草、氣等多個自然系統(tǒng)，初步形成立體化、系統(tǒng)性、富有地方特色的生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系。

衡水湖國家級自然保護區(qū)是東亞—澳大利西亞候鳥遷徙線上的重要點位。聚焦保護區(qū)域、管理體系、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)監(jiān)測、周邊環(huán)境影響等問題，《衡水湖水質(zhì)保護條例》進行了多層次全方位的規(guī)范，為形成水質(zhì)科學(xué)保護長效機制、加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)提供了法治支撐。

“突出及時、解渴、管用，十年來，一部部‘量身定制’的地方性法規(guī)，為我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治保障?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，下一步，他們將繼續(xù)加強對河北省設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)和支持，提前介入、跟進審查，持續(xù)強化隊伍培訓(xùn)，完善工作機制流程，進一步凝聚地方立法工作合力，推動地方立法更好服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

（2025年7月4日《河北日報》記者 霍相博）