7月28日，江蘇省十四屆人大常委會第十六次會議審議了《江蘇省農產品質量安全條例（草案）》。條例草案吸收了向全社會征集到的3.2萬余條意見建議，載滿民意。

明晰監(jiān)管責任，捋順監(jiān)管鏈條

此次立法為廢舊立新，主要是基于及時回應社會關切，更好滿足人們對農產品質量安全的要求和期待。

新要求新期待充分體現(xiàn)在民意征集中。3月，省人大常委會辦公廳發(fā)布公告，向全社會公開征集意見建議。辦公廳信訪辦民意征集處介紹，問卷設計既關注農產品質量安全普遍性、整體性問題，也深入了解廣大群眾日常生活中遇到的具體問題。

截至征集結束，共8896人次參與，提出意見建議32709條。受訪者對農產品質量安全問題普遍表示關注，其中60.62%表示非常關注，37.35%表示比較關注，僅有2%表示無所謂或不關注。不少群眾對當前農產品質量安全形勢表示憂慮。有過半受訪者認為存在問題，但可以得到解決；有超過三分之一的受訪者認為，問題一時難以解決。民意征集部門詳細整理后，形成厚達40頁的詳細報告，提交會議供常委會組成人員審議時參考。

報告顯示，許多受訪者認為農產品質量安全監(jiān)管工作需加強。對當前監(jiān)管工作，約七成受訪者表示滿意或基本滿意，25.06%表示不滿意。一些群眾反映，監(jiān)管相關部門間的職能邊界仍不夠明晰，存在相互推諉情況。

對此，條例草案明確了縣級以上政府及其有關部門在建立健全全程監(jiān)管協(xié)作機制、明晰各環(huán)節(jié)職責、強化全鏈條監(jiān)管合力等方面需采取的措施。具體協(xié)作機制上，進一步明確運輸環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管機制，明確部門間農產品質量安全風險監(jiān)測會商機制、信息化管理機制，健全了長三角農產品質量安全跨區(qū)域工作協(xié)調機制，還細化了農產品質量安全分級分類動態(tài)管理、信用體系建設、投訴舉報、責任約談等制度機制。

回溯產地管源頭，規(guī)范農產品生產

很多受訪者感到，農產品從田間地頭到收儲運輸、包裝銷售直至送上餐桌的產業(yè)鏈，各環(huán)節(jié)都需加強管理。統(tǒng)計顯示，受訪者認為生產環(huán)節(jié)問題較集中，主要原因一是種植養(yǎng)殖環(huán)境存在不安全因素，二是生產主體質量安全意識不強。

針對第一種擔心，條例草案設“農產品產地”專章，細化農產品產地監(jiān)測制度。在上位法規(guī)定基礎上，江蘇省要求進一步明確制定、實施農產品產地監(jiān)測計劃，要求縣級以上地方政府引導特定農產品禁止生產區(qū)域調整農業(yè)結構，并組織對特定農產品禁止生產區(qū)域進行修復和治理。草案還細化農產品產地保護要求，規(guī)定灌溉、水產養(yǎng)殖等農業(yè)生產用水和用作肥料的固體廢物應當符合的要求，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖過程中產生的畜禽糞污的處理規(guī)范，要求水產養(yǎng)殖單位和個人定期監(jiān)測水質，及時處置防止污染農產品產地。

針對第二種擔心，條例圍繞農產品生產各環(huán)節(jié)，主要從現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系、農業(yè)技術推廣和培訓、生產主體質量安全管理和產地冷藏保鮮等方面作出規(guī)范。其中對家庭農場這樣的新型生產主體，要求其加強農產品質量安全管理，鼓勵其配備農產品質量安全技術人員、建立農產品生產記錄。

源頭安全還有賴于基層執(zhí)法。一些受訪者反映，基層執(zhí)法力量薄弱，檢測設備和技術滯后，難以覆蓋數(shù)量龐大且分散的生產經營主體。條例草案就此要求，縣級以上地方政府應當建立健全農產品質量安全檢驗體系，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置與生產規(guī)模相適應的快速檢測設備；規(guī)定地方各級政府應根據(jù)需要建立網格化監(jiān)管體系，鼓勵和支持在村規(guī)民約、村集體經濟組織承包合同中納入農產品質量安全要求。

嚴控農業(yè)投入品，落實追溯管理制度

受訪人擔心的具體問題，集中在各類農產品殘留物超標上，其中對瓜果蔬菜的農藥殘留物最為擔心，也對農產品生產中違規(guī)使用保鮮劑、防腐劑和添加劑等表示擔憂。立法在具體條款中均有回應，如有64.61%的群眾擔心水產品藥物殘留物超標，草案突出強調水產養(yǎng)殖投入品使用規(guī)范，明確禁止在水產養(yǎng)殖動物收購、運輸?shù)冗^程中違法添加獸藥及其他水產養(yǎng)殖投入品。

上述擔心與農業(yè)投入品息息相關，條例草案專章予以規(guī)范，強化了農業(yè)投入品追溯管理、經營者義務、農業(yè)機械施用農藥等方面要求。其中，農業(yè)農村等部門應當按規(guī)定建立健全農業(yè)投入品追溯機制；經營者應當依法建立相關臺賬、如實記錄、按照規(guī)定期限保存；通過網絡平臺銷售農業(yè)投入品的，還應持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照、行政許可等信息，展示產品標簽和實物照片。立法考慮到當前采取航空作業(yè)方式施用農藥防治農作物病蟲害較多，要求應當采取措施防止污染環(huán)境和其他種植區(qū)域。

在農產品銷售環(huán)節(jié)，草案全面規(guī)范農產品包裝標識、儲存運輸、承諾達標合格證管理、網絡銷售及追溯管理、品牌建設等環(huán)節(jié)，要求在上位法基礎上細化落實農產品質量安全追溯管理制度，明確農產品批發(fā)市場、零售市場、網絡平臺經營者等的責任義務。其中，農產品批發(fā)市場責任義務被細化，有關條款鼓勵其改造升級，與農產品種植養(yǎng)殖基地和屠宰廠（場）等簽訂農產品質量安全協(xié)議、配備快速檢測設備和人員。

為強化監(jiān)管，條例草案規(guī)定了禁止性行為，包括：農產品生產經營者不得將病死動物、病害動物產品用于飼喂動物，不得使用危害人體健康的物品對農產品進行清洗、整理，不得屠宰注水或者注入其他物質的畜禽動物，規(guī)定禁止開具虛假承諾達標合格證，并設置相應的罰則。

（2025年8月6日《新華日報》記者 陳月飛）