從司法和行政執(zhí)法實踐看，互聯(lián)網領域已是知識產權侵權訴訟和行政執(zhí)法的重點和難點。

許春明

近日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《關于新時代加強知識產權執(zhí)法的意見》（以下簡稱《意見》），針對當前知識產權侵權假冒行為出現(xiàn)的新特點，明確強調進一步加強知識產權執(zhí)法工作。

在傳統(tǒng)商業(yè)模式下，商品銷售主要在商店等線下場景進行，商品的生產、流通、銷售等環(huán)節(jié)分工明確，侵權假冒行為較易發(fā)現(xiàn)并取證方便，造假者和售假者等侵權假冒主體責任明確。隨著電商的迅速發(fā)展和普及，線上銷售已成為商品銷售的主流，極大加速了商品流通銷售，同時也導致了知識產權侵權假冒行為的泛濫。從司法和行政執(zhí)法實踐看，互聯(lián)網領域已是知識產權侵權訴訟和行政執(zhí)法的重點和難點。

電商模式下，知識產權侵權假冒行為呈現(xiàn)出在形式上線上線下分離、實質上線上線下一體的特點。這就讓知識產權侵權假冒行為更具隱蔽性，行政執(zhí)法機關難以溯源查處打擊侵權假冒產品的源頭制造者。特別是在電商平臺模式下，平臺只是提供電商服務，法律責任只限于“通知—刪除”的注意義務：這更導致了平臺內商家濫用“通知—刪除”規(guī)則，故意銷售侵權假冒商品，“等待”權利人向平臺發(fā)起投訴通知后刪除相關商品鏈接，而真正的生產制造者卻“安然無恙”，甚至繼續(xù)在平臺開設新商戶或者轉移到其他平臺銷售侵權商品，獲取非法利益。

近年來盛行的網絡直播帶貨模式，更是進一步加劇了知識產權侵權假冒行為的即時性、隱蔽性。由于是直播帶貨，侵權假冒商品的展示和銷售鏈接都是直播時發(fā)布的，并不長期展示留存，這就導致難以發(fā)現(xiàn)鎖定侵權假冒行為，難以確定侵權主體。正是這種線上可見、線下隱蔽的特點，給行政執(zhí)法機關的打擊查處帶來了挑戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)線上侵權商鋪查處一家就又新開一批的“前赴后繼”怪象。

此外，電商模式下，知識產權侵權假冒行為還具有形式上跨區(qū)域、實質上鏈條化的特點。而隨著物流體系的發(fā)達，網上銷售已遍及城鄉(xiāng)甚至跨越國界。因此，雖然侵權假冒商品的生產制造者、網絡銷售者、電商平臺、消費者往往不在同一行政區(qū)域，但知識產權侵權假冒者往往是生產、流通、銷售鏈條化、一體化運作。然而，在執(zhí)法管轄上，由于行政執(zhí)法的管轄區(qū)域限制，行政執(zhí)法機關只能就本區(qū)域內的侵權假冒行為進行查處；在執(zhí)法調查取證上，往往需要執(zhí)法行政機關跨區(qū)域調查取證，這就影響了知識產權行政執(zhí)法的效率和效果。

針對知識產權侵權假冒行為的這些新特點，《意見》就加強知識產權執(zhí)法作出了明確應對，確立了加強協(xié)作聯(lián)動、強化技術支撐等基本原則，重點構建線上線下一體化執(zhí)法機制、全鏈條執(zhí)法機制和多元化溝通銜接機制。首先，運用信息化、智能化手段為執(zhí)法辦案賦能，建立線上線下一體化執(zhí)法機制。通過充分發(fā)揮智慧監(jiān)管在線索摸排、情報分析、調查取證等方面的作用，依托電商平臺大數(shù)據(jù)資源、快遞物流等信息，以線上信息挖掘溯源線下信息，從而深挖生產源頭和銷售網絡。有了技術手段的加持，有助于進一步提升打擊侵權假冒違法行為的精準性、有效性。

其次，樹立全鏈條辦案理念，建立上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作的全鏈條執(zhí)法機制。通過破除知識產權執(zhí)法的區(qū)域限制，加強跨區(qū)域協(xié)作、跨部門協(xié)同和上下級聯(lián)動，推動區(qū)域內、單環(huán)節(jié)執(zhí)法向跨區(qū)域、全鏈條執(zhí)法轉變。這有助于對侵權假冒行為進行追蹤溯源和聯(lián)合打擊。

最后，建立多元化溝通銜接機制。加強執(zhí)法部門與權利人和電商平臺的溝通合作，督促電商平臺建立完善的知識產權保護體系；發(fā)揮權利人在侵權調查、商品鑒別、信息溯源中的作用；建立行政執(zhí)法部門與人民法院、公安部門的行刑銜接機制，共享案件信息、通報案件情況、移送案件線索……這些部署安排，無疑有助于形成對知識產權侵權假冒的打擊合力。

加強知識產權保護是推動高質量發(fā)展的內在要求，保護知識產權就是保護創(chuàng)新。相信通過全方位提升知識產權行政保護效能，加強知識產權法治保障，必將為知識產權強國建設提供有力支撐。

（作者系同濟大學上海國際知識產權學院教授、博士生導師）