胡春平　江西省景德鎮(zhèn)市委常委、政法委書記

作為國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)，江西省景德鎮(zhèn)市在重大項目密集落地、城市更新加速推進的背景下，創(chuàng)新構(gòu)建“機制強基、多元評估、關(guān)口把控”三位一體的社會穩(wěn)定風險評估體系，實現(xiàn)重大決策評估覆蓋率、風險預(yù)警化解率、群眾滿意率“三率齊升”。2020年以來，累計完成重大決策評估事項694件，未發(fā)生因決策不當引發(fā)的群體性事件，有效服務(wù)了瓷都經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一、建立“三強”機制，筑牢評估體系基石

景德鎮(zhèn)市深入貫徹落實中央和江西省委關(guān)于社會穩(wěn)定風險評估工作（以下簡稱“穩(wěn)評工作”）的決策部署，持續(xù)完善“黨政主導＋制度規(guī)范＋業(yè)務(wù)提升”機制，推動穩(wěn)評工作科學化、規(guī)范化、法治化。

黨政主導強統(tǒng)籌。市委、市政府始終將穩(wěn)評工作作為筑牢安全防線的戰(zhàn)略性工程，在決策機制上實行雙軌并進，把重大政策制定、重大改革改制、重大項目建設(shè)、重大活動安排等各類風險評估納入市委常委會議事規(guī)程，并將穩(wěn)評質(zhì)效作為領(lǐng)導干部工作考核評價指標。構(gòu)建“1＋54＋N”組織體系（1個市級領(lǐng)導小組、54個部門協(xié)同平臺、N個社會組織延伸觸角），形成黨委政府統(tǒng)籌抓總、政法委動態(tài)督導、評估主體專班落實、第三方機構(gòu)專業(yè)支撐、社會力量多元參與的系統(tǒng)格局。

制度創(chuàng)新強規(guī)范。對照江西省地方標準《重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作規(guī)范》，構(gòu)建“1＋3＋X”制度矩陣，即以《景德鎮(zhèn)市重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》為基石，配套出臺《風險分級管理辦法》《專家?guī)旃芾磙k法》《第三方機構(gòu)管理辦法》支柱性辦法，形成全鏈條管控的標準化操作范式。各縣（市、區(qū)）和相關(guān)成員部門以市級制度為主干，制定具體操作細則和行業(yè)評估規(guī)范。實踐中，結(jié)合瓷都特色，及時將“文化遺產(chǎn)破壞風險”納入強制評估清單，為全市28個文化遺產(chǎn)保護重點項目裝上“風險過濾網(wǎng)”，實現(xiàn)制度創(chuàng)新與千年瓷都文脈守護的雙向賦能。

學訓結(jié)合強隊伍。針對風險識別碎片化、評估手段單一化、矛盾化解表面化等問題，實施穩(wěn)評能力提升工程，破解干部“本領(lǐng)恐慌”難題。在理論筑基層面，依托市委黨校和各級領(lǐng)導干部培訓班開設(shè)“風險評估大講堂”“穩(wěn)評法治沙龍”，定期邀請專家授課、座談；在實戰(zhàn)錘煉層面，建立重大項目“跟班學習制”，選派專家和基層干部深度參與重點項目穩(wěn)評全過程，通過專家?guī)W徒、理論加實踐的立體化培養(yǎng)方式，提升干部風險識別能力，助力重點項目“零風險”落地。

二、聚焦“三力”協(xié)同，形成多元評估體系

緊扣服務(wù)保障國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)這條主線，將社會穩(wěn)定風險評估融入市域社會治理現(xiàn)代化進程，形成文化遺產(chǎn)保護與社會治理深度融合的“景德鎮(zhèn)模式”。

發(fā)揮智庫專業(yè)力。深化風險評估制度與首席法律咨詢專家制度協(xié)同運作，動態(tài)遴選具有豐富基層治理經(jīng)驗的實務(wù)專家和工程技術(shù)、社會管理等領(lǐng)域的學術(shù)型人才，形成“實踐＋理論”的智力支撐格局。聚焦陶瓷文化傳承創(chuàng)新，邀請?zhí)账嚧髱?、非遺傳承人及古窯址保護專家擔任“風險觀察員”，組建特色人才矩陣。在御窯博物館擴建項目中，專家組提出“考古先行、分段施工”方案，為18處遺址修繕項目提出78條專業(yè)建議，其中74條被采納，風險識別準確率達94.8％。

強化部門協(xié)同力。以市級穩(wěn)評統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)為決策中樞，整合發(fā)改、住建、文旅等部門資源，構(gòu)建起覆蓋規(guī)劃審批、生態(tài)保護、文化傳承等領(lǐng)域的治理網(wǎng)絡(luò)。2023年以來，通過跨部門數(shù)據(jù)共享、重大項目聯(lián)合審查、季度聯(lián)席會議和專項會商制度，成功協(xié)調(diào)天后宮片區(qū)歷史文化名城保護提升等31項復(fù)雜問題，跨領(lǐng)域矛盾化解率達93.5％。在第三方機構(gòu)培育方面，依托高校智庫、專業(yè)機構(gòu)和市場力量，推動景德鎮(zhèn)學院、市建筑設(shè)計院等設(shè)立穩(wěn)評中心，引入5家甲級資信機構(gòu)設(shè)立分公司，推動穩(wěn)評工作提質(zhì)增效。

凝聚群眾向心力。針對城市規(guī)劃更新、土地征收補償?shù)让裆P(guān)切事項，健全線上線下并行的民情民意收集體系，嚴格按照穩(wěn)評程序進行評估。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、視頻聽證等方式，廣泛收集社會各界對評估項目的意見建議。同時，結(jié)合傳統(tǒng)的入戶走訪、召開座談會等方式，面對面聽取群眾訴求和心聲，切實提高重大決策群眾知曉率和參與度，確保民意收集全面、真實、準確。

三、嚴把“三關(guān)”防線，織密風險防控網(wǎng)絡(luò)

在新時代“楓橋經(jīng)驗”的深化實踐中，景德鎮(zhèn)市聚焦風險防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過嚴把“過程管控、結(jié)果運用、督查問責”三個關(guān)口，構(gòu)建全流程閉環(huán)管理體系，推動主動創(chuàng)穩(wěn)創(chuàng)安工作落地見效。

把好過程管控關(guān)。堅持“事前防、事中控、事后評”，實現(xiàn)風險防控全流程覆蓋。堅持把穩(wěn)評工作作為重大決策前置程序，建立風險評估事項清單，完善風險防范預(yù)案。在實施過程中，適時開展多部門會商和專項督導，動態(tài)跟蹤風險隱患。發(fā)揮典型引路作用，開展優(yōu)秀案例評選活動，形成“評估一個項目、完善一類機制”模式，提升整體防控效能。對評估內(nèi)容不完整、分析不透徹、措施不合理的，責令重新修改完善。

把好結(jié)果運用關(guān)。將評估結(jié)果作為重大決策、重大項目審批核準的“硬指標”，明確未經(jīng)穩(wěn)評或評估不達標的項目不得上會研究，形成“評估—決策—落實”的良性循環(huán)。嚴格按照評估結(jié)果分級分類精準管控：低風險項目納入常規(guī)監(jiān)測，中風險項目采取措施降低風險“二次過審”達標后予以重點管控，高風險項目“一票否決”并入庫警示。

把好督查問責關(guān)。以督責問效推動責任落地，凸顯“有評必查、失責必究”的鮮明導向。對備案穩(wěn)評項目逐一查臺賬看程序、查進度看落實、查效果看質(zhì)量、查整改看閉環(huán)。2024年對12個重點項目開展穿透式備案現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)并通報“風險化解措施滯后”“評估結(jié)果運用脫節(jié)”等4類問題。實行“未評先建”問責制，將穩(wěn)評工作納入綜治督導范圍和全市綜合考核評價體系，對工作不力、敷衍塞責導致發(fā)生重大社會穩(wěn)定問題的，嚴肅追究相關(guān)單位和人員責任，確保穩(wěn)評工作落到實處。

景德鎮(zhèn)的創(chuàng)新實踐表明，要做好社會穩(wěn)定風險評估工作，必須從單一維穩(wěn)向綜合治理轉(zhuǎn)變、從被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變、從行政主導向社會共治轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變讓千年窯火得到了更好守護，讓城市發(fā)展既有文化厚度，又具治理溫度，為景德鎮(zhèn)市高質(zhì)量發(fā)展提供了更加堅實的保障。