法治日報全媒體記者　林楠特

3月27日至28日，由中央民族大學法學院、中國人民大學法學院、聯(lián)合國教科文組織東亞地區(qū)辦事處、聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)培訓與研究中心上海分中心及聯(lián)合國教科文組織文化遺產(chǎn)法教席共同主辦的“文化遺產(chǎn)影響評估法律制度”國際會議在中央民族大學舉行。來自澳大利亞、意大利等7個國家的專家學者，以及國家文物局、中國香港古物與古跡辦事處、中國文化遺產(chǎn)研究院、中國文物信息咨詢中心、中央民族大學、中國人民大學、同濟大學、西北大學等單位的專家學者、實務工作者50余人參加本次會議。

會議現(xiàn)場

中央民族大學黨委副書記、校長強世功在開幕式致辭時強調了東亞地區(qū)對人類文明發(fā)揮的重要性，指出文化遺產(chǎn)的保護不是封閉課題，而是開放的共同責任，提出通過搭建跨國界、跨學科的合作平臺，強化法律保護意識，為文化遺產(chǎn)領域法律保護的跨國協(xié)作機制提供實踐路徑。聯(lián)合國教科文組織東亞地區(qū)辦事處代表兼主任夏澤翰教授指出，世界文化遺產(chǎn)保護面臨諸多挑戰(zhàn)，而本次會議能夠提供新的思路；中國人民大學法學院院長楊東教授認為本次會議為國內外專家學者提供了有益的交流平臺；聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)培訓與研究中心上海分中心主任邵甬教授分享了世界遺產(chǎn)保護培訓與研究的豐富經(jīng)驗。

據(jù)介紹，世界遺產(chǎn)委員會2022年發(fā)布的新版《世界遺產(chǎn)背景下的遺產(chǎn)影響評估指南和工具包》強調，開展遺產(chǎn)影響評估有助于保護和推動世界遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。我國在遺產(chǎn)影響評估領域已經(jīng)開展了較為豐富的實踐，并在法律領域開展了初步探索。我國大陸地區(qū)的遺產(chǎn)評估主要圍繞文物影響評估開展，2007年在國國家文物局規(guī)范性文件中首次提出了文物影響評估的概念，2014年將文物影響評估列入在全國重點文物保護單位和省級文物保護單位保護范圍和建控地帶相關建設項目行政許可的要件。2024年我國新修訂的文物保護法，為開展文物影響評估提供了重要的法律基礎。一些省市也在法規(guī)政策文件中確立了遺產(chǎn)影響評估制度，或出臺了建設項目文物影響評估報告編制規(guī)范、要求或指南。

在為期兩天的會議中，與會專家學者分別圍繞“域外文化遺產(chǎn)影響評估的法制經(jīng)驗”“文化遺產(chǎn)影響評估的實踐探索”“文化遺產(chǎn)影響評價法律制度構建的關鍵問題”三大議題展開深入交流，分享各自國家開展的遺產(chǎn)影響評估實踐，并就本國遺產(chǎn)影響評估制度化的有益經(jīng)驗進行了探討。中央民族大學特聘教授、中國人民大學教授、聯(lián)合國教科文組織文化遺產(chǎn)法教席主持人王云霞在作總結發(fā)言時指出，作為一種預防性措施，遺產(chǎn)影響評估標準應當貫穿整個遺產(chǎn)保護過程，納入更加廣泛的價值考量，提高公眾認識，保障利益相關者和公眾參與，并平衡各類主體的利益。遺產(chǎn)影響評估涉及不同層次和不同領域的法律、規(guī)劃和管理機構，應當加強遺產(chǎn)影響評估與現(xiàn)有法律法規(guī)、制度和規(guī)劃的銜接。

與會者一致認為，遺產(chǎn)影響評估是遺產(chǎn)保護管理的重要工具，推動遺產(chǎn)影響評估制度納入國家法律框架具有現(xiàn)實必要性。然而，鑒于文化遺產(chǎn)形態(tài)和價值的復雜性，構建遺產(chǎn)影響評估法律制度也面臨著諸多難題。此外，各國文化背景、法律和管理體系和遺產(chǎn)保護實踐情況有較大差異，有關法律制度的構建需要依據(jù)本國情況，尋求遺產(chǎn)保護與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡。