在“兩山”理念的科學指引下，我國生態(tài)保護與修復工作不斷優(yōu)化進步。在這個過程中，法治始終是貫穿其中的核心驅動力

秦天寶

今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出二十周年，也是我國啟動國家公園體制改革十周年。十年砥礪，山河為證：南疆雨林，猿啼入韻；北國雪嶺，虎嘯生風；巴蜀竹海，熊貓隱翠；三江源頭，千湖復春。一幅幅天人和諧、萬物共生的壯美畫卷，正是對“綠水青山就是金山銀山”的最有力印證，也是對新時代生態(tài)文明建設偉大成就的最生動詮釋。

“兩山”理念作為習近平生態(tài)文明思想的核心理念，是我們做好生態(tài)文明建設工作的根本遵循與行動指南，它深刻揭示生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的內在統(tǒng)一性，在實踐中展現出改進現實、推動變革的澎湃偉力，并于“加強生態(tài)保護和修復”這一重大任務上得到最直接深刻的體現。深入剖析“兩山”理念如何具體指導生態(tài)保護和修復實踐，對持續(xù)推進生態(tài)文明建設具有重要現實意義。

“兩山”理念的提出首先帶來的是一場關于生態(tài)保護和修復的認識論革命。它從本質上扭轉了長期存在的發(fā)展與保護相對立的思維定式。過去，一些地方在發(fā)展過程中，將生態(tài)保護視為經濟增長的包袱，導致資源過度消耗、環(huán)境持續(xù)惡化等嚴重問題?！皟缮健崩砟顒t高瞻遠矚地指出，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。生態(tài)保護和修復工作由此完成從被動“成本”到主動“投資”的認知轉變，并被賦予服務國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略意義。

思想的深刻變革，必然要求制度的剛性支撐?！耙米顕栏裰贫茸顕烂芊ㄖ伪Ｗo生態(tài)環(huán)境”——這為“兩山”理念的實踐轉化奠定法治根基，我國的生態(tài)保護修復工作，全面進入法治化、制度化新階段。在此指引下，蘊含整體系統(tǒng)觀視角的“山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理”成為核心實踐方略。這一方略要求必須摒棄“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片化治理，將生態(tài)系統(tǒng)視為一個生命共同體進行整體保護、系統(tǒng)修復。

近年來，長江保護法、黃河保護法等流域性專門法律的出臺，正是系統(tǒng)治理思想在法治層面的集中體現。這些法律不局限于單一污染源的治理，而是著眼于整個流域生態(tài)系統(tǒng)的健康與穩(wěn)定，為大江大河的休養(yǎng)生息和功能恢復構筑起堅實的法治屏障。而要真正落實這種宏觀的系統(tǒng)治理，必須牢牢抓住地方黨政領導干部這個起決定性作用的“關鍵少數”。不久前，中辦、國辦印發(fā)的《地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規(guī)定（試行）》搭建起覆蓋全面、權責一致、獎懲分明的責任體系，明確地方黨委和政府主要負責人是本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的第一責任人，要求“管發(fā)展必須抓環(huán)保、管生產必須抓環(huán)保、管行業(yè)必須抓環(huán)?！?，進一步壓實各級領導干部在生態(tài)保護和修復工作中的法律責任。

如果說宏觀層面的系統(tǒng)治理明確了“保什么”和“怎么?！钡捻攲釉O計，那么在具體執(zhí)行層面，法治創(chuàng)新則為“如何保得好”提供有效工具。其一，在司法審判功能延伸層面，創(chuàng)新的恢復性司法理念以“誰破壞、誰修復”為基本原則，體現了我國環(huán)境司法從傳統(tǒng)的“以罰代償”模式向“懲罰、賠償與修復并重”的新范式轉型。各地司法機關通過創(chuàng)造性地適用“補植復綠”“增殖放流”“勞役代償”等多元化的責任承擔方式，將法律裁判的終點從懲罰破壞者延伸到修復受損的生態(tài)系統(tǒng)。此類司法創(chuàng)新不僅直接彌補了環(huán)境的實際損害，更能通過破壞者的親身參與，起到更深刻的警示教育作用，實現法律效果、社會效果與生態(tài)效果的統(tǒng)一。

其二，在經濟激勵機制創(chuàng)新層面，為破解“利用者受益、保護者吃虧”的長期難題，具有創(chuàng)設性的生態(tài)保護補償制度應運而生。去年6月1日起施行的《生態(tài)保護補償條例》正是將“受益者付費、保護者獲償”的核心理念從政策倡導全面提升為法律制度的關鍵舉措。該條例系統(tǒng)規(guī)定財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償等多元化路徑，為各類補償方式的有效運行提供了堅實的法律保障。這一機制旨在將生態(tài)保護的成效精準地轉化為可預期的經濟收益，從而深刻調和保護與發(fā)展的利益沖突，并以制度的確定性激發(fā)全社會的保護動力，讓守護綠水青山成為價值明晰的自覺行動。

在“兩山”理念的科學指引下，我國生態(tài)保護與修復工作不斷優(yōu)化進步。在這個過程中，法治始終是貫穿其中的核心驅動力。值得關注的是，今年公布的生態(tài)環(huán)境法典（草案），在生態(tài)保護編中設置“生態(tài)修復”專章，正是對過往探索成果的系統(tǒng)性集成與法典化升華。但這并非終點，而是新的起點。面向未來，法治既要為生態(tài)保護和修復工作“立規(guī)矩、明底線”，更要以精細的制度設計在綠水青山和金山銀山之間“搭橋梁、賦動能”，最終構建起保護與發(fā)展相互促進的內生動力機制，為“兩山”理念在新時代的壯闊實踐中筑起更為堅實的法治基石。

(作者系武漢大學環(huán)境法研究所所長，中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長兼秘書長)