張冬梅

為進一步強化未成年人網絡保護，保護未成年人合法權益，國家網信辦會同有關部門起草了《未成年人用戶數量巨大和對未成年人群體具有顯著影響的網絡平臺服務提供者認定辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），于16日向社會公開征求意見。（9月16日新華社）

未成年人健康成長，需要風清氣正的網絡空間。我國有近2億未成年網民，未成年人互聯(lián)網普及率逾97%。未成年人通過網絡學習知識、獲取信息、互動社交、休閑娛樂，同時也面臨著不良信息侵蝕、個人隱私泄露、網絡沉迷等風險。加強未成年人網絡保護已然成為社會共識。但具體到誰來保護、怎么保護的問題上，在實踐環(huán)節(jié)或多或少尚有模糊地帶。

去年施行的《未成年人網絡保護條例》明確了網絡平臺對未成年人的普遍性保護義務，并對未成年人用戶數量巨大和對未成年人群體具有顯著影響的網絡平臺提出了特殊義務要求。那么問題來了：哪些是“用戶數量巨大”和“具有顯著影響”的網絡平臺？具體什么標準、如何認定？不把這些問題理清楚、說明白，一旦操作中出現(xiàn)做選擇、搞變通，實際保護效果就容易打折扣。

從這個角度看，細化認定辦法正是一次精細化作答，彰顯了強化未成年人網絡保護的決心。落實條例要求，征求意見稿細化了具體認定標準、認定流程和相關工作要求，壓緊壓實網絡平臺未成年人網絡保護主體責任。如此一來，不僅網絡平臺更加明確“我是誰”“負有哪些義務”，有助于做到踐責于行、行有所止；監(jiān)管執(zhí)法也有據可依、有章可循，有利于提升工作的精準性、有效性。對未成年人來說，這也會進一步加固“防護罩”，促進保護行動落實落細落到位。

精準識別是有效保護的前置環(huán)節(jié)。如何精準識別？既要看科學性，講究符合實際，也要有操作性，便于落實執(zhí)行，還要保持靈活性，能夠因時因勢動態(tài)更新。細讀征求意見稿，這些原則貫穿其中。比如，認定“用戶數量巨大”，針對專門以未成年人為服務對象和服務對象不局限于未成年人這兩種情形分別進行了指標量化。有了參考系，網絡平臺只需拿出尺子量一量即可。又如，認定工作原則上每3年開展一次，也可在網絡平臺出現(xiàn)用戶數量激增、對未成年人影響顯著提升、社會廣泛關注等情形時視情況啟動，這實際上為后續(xù)工作預留了空間。扭住網絡平臺這個關鍵，全面摸清底數，推動應入盡入，實現(xiàn)各負其責，才能從源頭筑牢保護防線。

眾人拾柴火焰高。未成年人網絡保護，不僅是相關部門的事，也需要家庭、學校、社會各方面共同出力。目前，該認定辦法仍在征求意見中。期待各方發(fā)揮主動性、用好“發(fā)言權”、多提好點子。只有把標準“摳”得更細更準，才能把責任壓得更緊更實，把工作做得細致周密，更好地守護未成年人的網絡童年。