姜天波 重慶市委政法委常務(wù)副書(shū)記、市未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制召集人

未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作事關(guān)國(guó)家民族發(fā)展大計(jì)，事關(guān)億萬(wàn)家庭和諧幸福，是平安建設(shè)的重要內(nèi)容。黨中央高度重視未成年人健康成長(zhǎng)，對(duì)此作出一系列重大部署。重慶市深入貫徹落實(shí)相關(guān)決策部署，市委政法委充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)作用，統(tǒng)籌全市政法系統(tǒng)和平安建設(shè)成員單位，用心用情推進(jìn)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作，打造具有重慶辨識(shí)度、全國(guó)影響力的護(hù)“未”品牌。2025年8月，中央宣傳部授予重慶檢察未成年人保護(hù)工作團(tuán)隊(duì)代表（以下簡(jiǎn)稱(chēng)渝檢護(hù)“未”團(tuán)隊(duì)代表）“時(shí)代楷?！狈Q(chēng)號(hào)，這是我國(guó)未成年人保護(hù)領(lǐng)域和檢察系統(tǒng)首次榮獲這一稱(chēng)號(hào)，彰顯了重慶政法系統(tǒng)推進(jìn)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作的突出成效。

一、破解“各自為政、職能交叉”老問(wèn)題，構(gòu)建“五級(jí)書(shū)記”一抓到底新格局

未成年人保護(hù)工作涉及家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法六大方面，必須打破條塊分割、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，最大限度凝聚工作合力。

強(qiáng)化高位部署，“一把手”工程聚合力。市委、市政府將未成年人保護(hù)納入平安建設(shè)“一把手”工程，市委主要領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)重要會(huì)議上作部署、提要求，引領(lǐng)構(gòu)建市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格“五級(jí)書(shū)記”一抓到底的新格局。市委政法委將未成年人保護(hù)工作列入各級(jí)“一把手”平安建設(shè)履職清單，納入年度平安報(bào)表、平安穩(wěn)定問(wèn)題清單和平安建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)督查內(nèi)容，推動(dòng)形成強(qiáng)大工作合力。

強(qiáng)化閉環(huán)落實(shí)，“一攬子”制度促規(guī)范。市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人成長(zhǎng)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施方案》，建立市級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，辦公室設(shè)在市委政法委，由政法委主持日常工作的副書(shū)記擔(dān)任召集人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開(kāi)展工作，統(tǒng)一行動(dòng)步調(diào)。機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，持續(xù)健全多跨協(xié)同需求清單、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查等7項(xiàng)閉環(huán)機(jī)制，研究解決跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)重大問(wèn)題，及時(shí)調(diào)度處置涉未成年人案事件。

強(qiáng)化法治保障，“一整套”法規(guī)畫(huà)紅線。貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合重慶實(shí)際推進(jìn)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防地方立法，制定出臺(tái)《重慶市平安建設(shè)條例》《重慶市未成年人保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，將預(yù)防未成年人犯罪條例、校園及周邊安全管理辦法納入市政府2025年立法計(jì)劃。聚焦特殊未成年人群體，完善集中教育、心理矯治等21項(xiàng)規(guī)范性文件，切實(shí)做到有規(guī)可依、有章可循。

二、消除“機(jī)械辦案、就案辦案”舊思維，堅(jiān)持“懲防并舉”打好保護(hù)組合拳

對(duì)損害未成年人權(quán)益、危害未成年人身心健康的行為必須堅(jiān)決防止和依法打擊。重慶堅(jiān)持管護(hù)并重、防治結(jié)合、多元治理，2023年6月以來(lái)由市委政法委牽頭推進(jìn)“莎姐守未”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，一體部署依法打擊、環(huán)境整治、分類(lèi)關(guān)護(hù)等工作，以法治之力護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)。

出重拳打擊涉未犯罪。孩子是家庭的希望，一旦誤入歧途，極易給家庭帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的傷痛。我們充分發(fā)揮“專(zhuān)業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式作用，精準(zhǔn)研判高發(fā)犯罪類(lèi)型，明確打擊重點(diǎn)、規(guī)范辦案流程、嚴(yán)格辦案紀(jì)律，搭建前科人員數(shù)據(jù)庫(kù)，并加強(qiáng)日常走訪和跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)全市未成年人犯罪、侵害未成年人犯罪等案件數(shù)量持續(xù)大幅下降。

治隱患凈化成長(zhǎng)環(huán)境。未成年人正處在身心成長(zhǎng)和價(jià)值觀塑造的關(guān)鍵期，良好的社會(huì)環(huán)境至關(guān)重要。我們積極推動(dòng)政法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)旅館、電競(jìng)酒店等場(chǎng)所的檢查排查力度，深入開(kāi)展“護(hù)校安園”行動(dòng)，建立校園保護(hù)“百米示范區(qū)”，妥善處置涉校事件。深度融入數(shù)字重慶建設(shè)，建成“娛樂(lè)場(chǎng)所監(jiān)管治理一件事”“莎姐守未在線”等數(shù)字應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)涉未風(fēng)險(xiǎn)線上“一屏感知”、線下聯(lián)動(dòng)共治。

全鏈條聯(lián)動(dòng)關(guān)愛(ài)幫扶。針對(duì)未成年人成長(zhǎng)中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展關(guān)護(hù)幫扶。強(qiáng)化政府關(guān)護(hù)，健全留守兒童、隨遷子女等特殊群體關(guān)愛(ài)機(jī)制，落實(shí)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障，兜牢未成年人保護(hù)底線。強(qiáng)化家校共護(hù)，在重慶第二師范學(xué)院成立重慶市家庭教育學(xué)院，設(shè)置全國(guó)第三個(gè)、西部唯一一個(gè)家庭教育本科專(zhuān)業(yè)，全市累計(jì)建成家長(zhǎng)學(xué)校1.1萬(wàn)個(gè)。強(qiáng)化司法保護(hù)，市高院、全市中院均設(shè)立未成年人案件審判庭，組建未審專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)，三級(jí)檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)設(shè)立未成年人刑事檢察部門(mén)，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益。

三、推動(dòng)“治標(biāo)治本、救人救心”相結(jié)合，做到“分類(lèi)施教”凝聚向上正能量

未成年人保護(hù)工作既是民生工程，更是“良心工程”，必須堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、治身與救心相貫通，把工作做到“心坎上”，激發(fā)未成年人向上向好內(nèi)生動(dòng)力。

強(qiáng)化凝心鑄魂，抓好思政教育。聚焦立德樹(shù)人根本任務(wù)，構(gòu)建“大思政”工作格局，建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)校工作機(jī)制，每年“進(jìn)校園”“上講臺(tái)”為學(xué)生講授思政課。完善思政課體系，推動(dòng)思政小課堂與社會(huì)大課堂深度融合，幫助青少年扣好“人生第一?？圩印?。

推動(dòng)迷途知返，抓嚴(yán)專(zhuān)門(mén)教育。累計(jì)投入財(cái)政資金2.3億元，在全市科學(xué)布建專(zhuān)門(mén)學(xué)校12所，推進(jìn)專(zhuān)門(mén)教育與專(zhuān)門(mén)矯治教育協(xié)同發(fā)展，健全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和送教程序，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重不良行為未成年人應(yīng)送盡送。強(qiáng)化跟蹤幫扶，堅(jiān)持政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)四方聯(lián)動(dòng)，幫助專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)生上好入?！暗谝徽n”、走好離?！暗谝徊健?，加強(qiáng)罪錯(cuò)未成年人就業(yè)技能培訓(xùn)，提升其回歸社會(huì)能力。

堅(jiān)決守牢底線，抓細(xì)法治教育。做強(qiáng)學(xué)校法治教育主陣地，全市中小學(xué)校配備法治副校長(zhǎng)4600余名，規(guī)范配置率100%?？椕苌鐣?huì)法治教育網(wǎng)絡(luò)，建立全覆蓋、沉浸式法治教育綜合實(shí)踐基地3個(gè)、市級(jí)青少年法治教育實(shí)踐基地13個(gè)，組建法治宣傳市級(jí)重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)33支，每年組織近10萬(wàn)名中小學(xué)生參加法治宣傳教育活動(dòng)。堅(jiān)持小切口切入，打造璧山區(qū)“樹(shù)洞口袋”、南川區(qū)“杜鵑花開(kāi)”等未成年人法治教育基層品牌，提高法治宣傳實(shí)效。

注重情緒疏導(dǎo)，抓實(shí)心理教育。推進(jìn)中小學(xué)心理健康咨詢(xún)室建設(shè)，開(kāi)設(shè)96320心理健康服務(wù)熱線，在有條件的學(xué)校逐步建立心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍，每學(xué)期開(kāi)展心理健康測(cè)評(píng)，為重點(diǎn)學(xué)生建立“一對(duì)一”干預(yù)機(jī)制和心理健康檔案，有效預(yù)防和減少因心理健康問(wèn)題引發(fā)的違法犯罪和極端行為。

近日，重慶市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親切會(huì)見(jiàn)了渝檢護(hù)“未”團(tuán)隊(duì)代表，充分肯定其感人事跡和崇高義舉，勉勵(lì)他們突出德法合治、強(qiáng)化數(shù)智賦能，更好以良法善治守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。重慶政法系統(tǒng)將以學(xué)習(xí)宣傳團(tuán)隊(duì)代表先進(jìn)事跡為契機(jī)，秉持“為祖國(guó)守未來(lái)、為民族守希望”的使命擔(dān)當(dāng)，一體推進(jìn)嚴(yán)懲犯罪、矯治幫教、綜合救助等工作，用法治之光照亮未成年人成長(zhǎng)之路，為培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人貢獻(xiàn)重慶政法力量。