王天凡

今年10月是第16個(gè)全國(guó)“敬老月”，本次主題是“弘揚(yáng)孝親敬老美德　共建老年友好社會(huì)”。近期，全國(guó)老齡辦發(fā)布了94個(gè)老年友好型社會(huì)建設(shè)典型案例，集中展現(xiàn)了我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的多元探索。在此過(guò)程中，一個(gè)深層次的議題逐漸凸顯：如何保障老年人，尤其是處于失能失智狀態(tài)下的老年人的尊嚴(yán)與生活？對(duì)此，意定監(jiān)護(hù)制度給出了回答。其秉承“我的晚年我做主”的原則，正從理性的法條走向溫暖的實(shí)踐，成為構(gòu)建老年友好型社會(huì)不可或缺的“自主基石”。這批典型案例中就有兩起跟意定監(jiān)護(hù)探索有關(guān)。

隨著我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)的變化和家庭養(yǎng)老功能的弱化，意定監(jiān)護(hù)對(duì)老年人的重要性日益凸顯，殘疾子女家庭、無(wú)贍養(yǎng)人家庭等群體對(duì)這一制度的需求尤為迫切。我國(guó)老年人權(quán)益保障法明確規(guī)定，具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。民法典對(duì)意定監(jiān)護(hù)的主體進(jìn)行了擴(kuò)充，明確所有具備完全民事行為能力的成年人，都可以通過(guò)意定方式確定自己失能后的監(jiān)護(hù)人。

實(shí)踐中，部分老人出于對(duì)未來(lái)無(wú)人照管的擔(dān)憂，有的選擇“樓下水果攤主”作為自己?jiǎn)适袨槟芰蟮谋O(jiān)護(hù)人，有的選擇推銷員作為未來(lái)的監(jiān)護(hù)人。還有老人指定親屬作為監(jiān)護(hù)人，但因缺乏細(xì)化規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)協(xié)議難以落實(shí)，糾紛頻發(fā)，甚至有親屬因此干脆拒絕擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

對(duì)老年人而言，在自己身體和精神狀態(tài)良好時(shí)，選定信任的個(gè)人或組織，簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，能確保自己未來(lái)喪失判斷和行為能力時(shí)，人身照料、財(cái)產(chǎn)處理等事宜均按自身意愿處理，避免陷入無(wú)人照管、尊嚴(yán)受損的困境。不過(guò)，現(xiàn)有規(guī)定較為原則，僅明確被監(jiān)護(hù)人可以與他人以書面形式建立意定監(jiān)護(hù)關(guān)系，但對(duì)于意定監(jiān)護(hù)協(xié)議何時(shí)成立、何時(shí)生效，監(jiān)護(hù)人的權(quán)利和義務(wù)等尚未作出詳細(xì)規(guī)定。

目前，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市已進(jìn)行相關(guān)探索，并形成了各具特色的實(shí)踐模式。其中，上海市閔行區(qū)、廣東省中山市的實(shí)踐被納入全國(guó)老齡辦此次發(fā)布的典型案例，筆者也曾專門赴兩地進(jìn)行調(diào)研。上海市閔行區(qū)推出“椿萱計(jì)劃”，構(gòu)建起“聯(lián)盟協(xié)作＋基層落地＋培訓(xùn)賦能＋基金保障”模式：一方面成立專業(yè)社會(huì)監(jiān)護(hù)組織，在全區(qū)設(shè)立16個(gè)“椿萱堂”基層服務(wù)站，形成“區(qū)—街鎮(zhèn)—社區(qū)”三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；另一方面設(shè)立專項(xiàng)基金，并開(kāi)發(fā)賦能課程，提升相關(guān)群體的監(jiān)護(hù)能力。廣東省中山市則通過(guò)提供意定監(jiān)護(hù)、生前預(yù)囑、遺囑等公證服務(wù)，提前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障老年人的自由意志和生命尊嚴(yán)。此外，北京市民政局也在2020年會(huì)同多部門印發(fā)通知，開(kāi)展老年人委托代理與監(jiān)護(hù)服務(wù)試點(diǎn)工作。目前正在制定的《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》，也有望進(jìn)一步推動(dòng)意定監(jiān)護(hù)在制度層面落地。

盡管各地探索初見(jiàn)成效，但要構(gòu)建完善的意定監(jiān)護(hù)制度，仍有一些重要問(wèn)題亟待探討解決。第一，民事行為能力認(rèn)定難題。當(dāng)事人是否已喪失或部分喪失行為能力，這一認(rèn)定直接關(guān)系到意定監(jiān)護(hù)的生效，而現(xiàn)有的民事行為能力認(rèn)定程序周期較長(zhǎng)，與被監(jiān)護(hù)人急需照護(hù)、監(jiān)護(hù)人需立即履職的現(xiàn)實(shí)情況容易產(chǎn)生矛盾，這一“時(shí)間差”問(wèn)題亟待解決。第二，監(jiān)護(hù)人可否請(qǐng)求報(bào)酬的問(wèn)題。目前法律尚未明確監(jiān)護(hù)人是否可以獲取報(bào)酬以及如何確定報(bào)酬數(shù)額等，對(duì)此還需進(jìn)一步研究。第三，監(jiān)護(hù)協(xié)議的形式與效力問(wèn)題。實(shí)踐中，許多人主張對(duì)意定監(jiān)護(hù)協(xié)議進(jìn)行公證和登記，但當(dāng)前法律僅要求意定監(jiān)護(hù)協(xié)議采用書面形式，是否應(yīng)對(duì)其設(shè)置進(jìn)一步的形式要求，仍需深入探討。第四，監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度存在空白。意定監(jiān)護(hù)協(xié)議發(fā)生效力時(shí)，被監(jiān)護(hù)人已喪失行為能力，對(duì)協(xié)議履行毫無(wú)“控制”能力。因此，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制對(duì)于保障意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的有效執(zhí)行至關(guān)重要，對(duì)此需要在法律中予以明確。

在構(gòu)建老年友好型社會(huì)的進(jìn)程中，意定監(jiān)護(hù)以尊重與保障意思自治為核心，為老年人提供了預(yù)先安排晚年生活的法律路徑。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步深化該制度與養(yǎng)老服務(wù)體系的銜接，推動(dòng)其向體系化、規(guī)范化的方向發(fā)展，使其真正成為支撐老年友好型社會(huì)建設(shè)的重要基石，最終實(shí)現(xiàn)“老有所護(hù)”與“老有善護(hù)”的法治圖景。

（作者系北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、老齡法律研究中心主任）