□ 呂忠梅

法典編纂從來都是學術(shù)與實踐的結(jié)合，沒有法學理論就沒有法典。在我國生態(tài)文明建設已發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，但生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行關(guān)鍵期背景下啟動的環(huán)境法典編纂工作，是環(huán)境法學者凝練、提升綠色法律制度體系化的理論，回應新時代制度建設之現(xiàn)實需求的最佳機會。通過扎實的理論研究，在基礎層面確認綠色發(fā)展的法律價值觀，形成能夠統(tǒng)一體現(xiàn)綠色發(fā)展精神的法律體系，將“人與自然和諧共生”的要求轉(zhuǎn)化為執(zhí)法、司法的價值取向，解決目前環(huán)境立法數(shù)量多但因時間跨度大、修訂頻繁而形成的理念不一致、價值取向不統(tǒng)一、制度設計不協(xié)同問題，彌補環(huán)境立法范圍不斷擴大但因行政主導立法多、部門職責局限而導致的整體性不強、協(xié)調(diào)性不夠、權(quán)威性不足等缺陷，大力推動環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是環(huán)境法學者理應承擔的時代使命。

明確法典編纂

明確推進綠色發(fā)展、推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的目標，是環(huán)境法典編纂的基本立場。環(huán)境法以應對環(huán)境問題為直接目標，但是環(huán)境問題是人與自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的問題，需要在人與自然和諧共生的整體目標下進行審視和應對，絕非直觀、單向度的污染防治和自然生態(tài)保護就可以解決。因此，作為應對環(huán)境問題的法律制度的集大成者，環(huán)境法典進行制度構(gòu)造的視野就不能僅局限于污染防治和自然生態(tài)保護，而應當將環(huán)境問題置于人類社會整體發(fā)展的框架下進行考察，全面協(xié)調(diào)環(huán)境保護目標與社會經(jīng)濟發(fā)展目標之間的關(guān)系，推進高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展同時實現(xiàn)?；诖?，一方面，環(huán)境法典的制度設計應當以污染防治和自然生態(tài)保護為直接目標，尋找控制污染、防止生態(tài)破壞、修復生態(tài)環(huán)境的可行制度，建立有效的預防、救濟環(huán)境污染和生態(tài)破壞的基本制度，儲備充足的應對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接制度工具；另一方面，要認識到環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本原因是對經(jīng)濟發(fā)展的過度、不當追求，確定合理的社會經(jīng)濟發(fā)展目標、尋找適當?shù)慕?jīng)濟發(fā)展新路徑，才是解決環(huán)境問題的根本，環(huán)境法典的制度設計還要涵蓋社會經(jīng)濟發(fā)展目標和過程的規(guī)范和約束，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)制度與消費制度，為從根本上防止環(huán)境污染、生態(tài)破壞提供全方位的制度支持。保障高水平保護的制度與促進高質(zhì)量發(fā)展的制度在目標、性質(zhì)、機制上有所區(qū)分，但本質(zhì)上應當相互統(tǒng)一、相互銜接、相互配合，作為兩個基本支撐共同形成綠色法律制度的體系架構(gòu)。

奠定法典編纂基礎

“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”是中國式現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵，代表了中國式現(xiàn)代化的綠色定位、綠色基調(diào)，其實現(xiàn)需要創(chuàng)建綠色法律制度體系的新法理。環(huán)境法典要實現(xiàn)高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展的雙重目標，需要拓展乃至創(chuàng)建法律制度設計的理論基礎。傳統(tǒng)法律集中關(guān)注人與人之間社會關(guān)系的調(diào)整，雖有涉及人與物的關(guān)系但并非其關(guān)注重點，而且有意將人與物的關(guān)系轉(zhuǎn)化為人與人的關(guān)系進行制度規(guī)范。而環(huán)境法需要在更直接的意義上處理人與自然的關(guān)系，以實現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，在這一過程中，不排除特定的人與自然關(guān)系仍可以轉(zhuǎn)化為人與人的關(guān)系進行法律上的規(guī)范，但“人與自然”的關(guān)系不再是次要的、可以附帶考慮和解決的，環(huán)境法典將“人與自然和諧共生”作為制度構(gòu)造的核心、直接目標，需要新的法理支撐。

具體來說，將人與自然關(guān)系納入制度設計的考量范圍，需要創(chuàng)新發(fā)展法律主體、法律關(guān)系、法律責任等概念，以新的內(nèi)涵、新的形式超越法律對社會關(guān)系進行規(guī)范的架構(gòu)，構(gòu)建“人—人”“人—自然”雙重和諧的法律制度體系。

實現(xiàn)法典規(guī)范體系綠色化

“人與自然生命共同體”理念極大拓寬了法律的視野，決定了法律規(guī)則革新的方向和定位，環(huán)境法典的規(guī)則設計要充分反映“人與自然生命共同體”的要求，將綠色要求落實到條文層次。回應“人與自然和諧共生”目標的環(huán)境法律理論創(chuàng)新，要貫穿到規(guī)則設計中推動和實現(xiàn)法律制度的綠色化變革，不僅要創(chuàng)制、發(fā)展環(huán)境保護的新型法律制度，更要將“綠色理念”“綠色價值”“綠色原則”注入傳統(tǒng)法律體系之中，推動傳統(tǒng)法律制度的綠色轉(zhuǎn)型。

在規(guī)則層次，環(huán)境法典要以綠色法律制度體系化為導向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)私益與公益、私法與公法、規(guī)制與自治的法律制度，完善中國特色社會主義法律體系。一方面，要發(fā)展綠色化的行政管理制度、民事制度，即運用傳統(tǒng)法律制度的基本結(jié)構(gòu)，注入綠色要素、綠色要求形成綠色化的行政法律制度、民事法律制度，并通過銜接條款將綠色要求引入刑事法律制度，這是環(huán)境法典制度設計的主要方面，需要在追求綠色創(chuàng)新的同時注重與傳統(tǒng)法律制度的銜接，包括與民法典以及行政處罰、行政許可等基本行政法律的銜接；另一方面，要創(chuàng)建和完善環(huán)境法上特有或者至少特別的實體制度與程序制度，包括但不限于生態(tài)環(huán)境修復制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境承載力預警制度等。

環(huán)境法典為綠而生、向綠而長、因綠而榮、聚綠而成，編纂這樣一部“綠色法典”，既無可以“套用”的現(xiàn)成模板，也無可以“復制”的完整法條，更加需要環(huán)境法學者結(jié)合中國實際，在與傳統(tǒng)法學理論的溝通協(xié)調(diào)中實現(xiàn)超越與保守，為環(huán)境法典編纂提供有力支撐。我期待，在不久的將來，能夠編纂出一部具有堅實理論基礎、充分體現(xiàn)中國特色的生態(tài)文明時代示范性法典：既引領中國法律制度的綠色轉(zhuǎn)型，也為各國環(huán)境法發(fā)展、全球環(huán)境保護目標的實現(xiàn)提供中國方案。

（文章為作者在《夢想與行動：中國環(huán)境法典之證成》一書中的序言節(jié)選）