□ 趙小婉

憲法與黨章作為國家法律體系和黨內法規(guī)體系的根本性規(guī)范，依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一首先要實現(xiàn)憲法與黨章的統(tǒng)一，必然包括憲法與黨章價值的統(tǒng)一。當前憲法限制公權力、保障公民基本權利的核心價值理念已得到普遍認同。然而對黨章核心價值的理論探討仍付之闕如。黨章的價值是具有抽象性和模糊性的概念，要揭示黨章的內在價值，離不開對黨章文本的規(guī)范分析。承載著黨章核心價值的條款即是黨章的基本規(guī)范，發(fā)現(xiàn)并認定黨章的基本規(guī)范，是總結提煉黨章核心價值的必由之路。

如何發(fā)現(xiàn)并認定黨章基本規(guī)范

黨章是黨內法規(guī)體系的根本規(guī)范，而在黨章中居于基礎性地位，并被歷史驗證、洗禮、沉淀后而始終發(fā)揮著基礎性作用的規(guī)范可以被作為黨章基本規(guī)范。在百年歷史進程中，從一大黨的綱領到二十大修改后的黨章，無論在文本結構還是在文字表述上都已經有了巨大改變。黨章基本規(guī)范始終作為黨內各項制度的基礎發(fā)揮著剛性約束作用。然而黨章中規(guī)定的各項制度仍保持著原有的框架，這是由于無論黨章如何修改，其中具有基礎意義的規(guī)范始終未變。因而對歷次黨章中未修改的條款加以梳理總結可以作為認定基本規(guī)范的重要方法。通過對歷次黨章文本加以梳理，可以發(fā)現(xiàn)，“實現(xiàn)共產主義”條款、“黨的全國代表大會為最高權力機關”條款、“少數(shù)服從多數(shù)”條款、“服從黨中央決議”條款、“黨員三人至五人均得成立一組”條款等成為從黨的一大到二十大黨章中始終未變的基本規(guī)范。

基本規(guī)范形成黨章三大基本原則

任何文本規(guī)范背后都必然表達一定的價值取向，從而形成統(tǒng)領規(guī)范運行的基本原則，法律原則往往是法律精神的集中體現(xiàn)，黨章的價值也必然經由基本原則表達，因而探尋黨章基本原則對于發(fā)現(xiàn)黨章核心價值具有重要意義。

（一）共產主義原則

共產主義既是黨章中的基本規(guī)范條款，又基于自身的統(tǒng)合功能而成為黨章中的重要原則。而共產主義條款本身的抽象性和“不可捉摸”性，需要在黨章中進一步通過黨的性質條款和社會主義條款具體化。黨章對于黨的性質表述始終契合共產主義追求人類自由解放的精神，使共產主義原則成為無產階級政黨性質和目標的最高指引。中國共產黨人追求的共產主義最高理想，只有在社會主義社會充分發(fā)展和高度發(fā)達的基礎上才能實現(xiàn)。共產主義與社會主義價值具有一致性，僅在階段存在差別。共產主義原則統(tǒng)領著黨對社會主義制度探索的方向，在黨章中發(fā)揮了目標導向性的功能。

（二）黨的領導原則

黨章所規(guī)定“黨的全國代表大會為最高權力機關”“服從黨中央決議”“黨員三人至五人均得成立一組”等規(guī)范分別從思想理念、組織結構等方面體現(xiàn)了黨的領導原則。共產主義政黨具有嚴密的組織性，完善的組織規(guī)范是形成嚴密的組織體系的前提與基礎。在黨的中央領導機構層面，黨的全國代表大會的建立使黨的最高權力來源于黨內大多數(shù)黨員的意志，構成了堅持黨的領導原則之前提。與此同時，嚴密的基層組織成為不斷強化黨的領導的重要方式。通過執(zhí)行黨的各項決議，擴展黨的領導涵蓋的范圍，使得黨能夠以支部為基本單位建立起廣泛的基層黨組織，使黨的各項決議得以迅速執(zhí)行。黨的基層組織還可以內化于社會各方面的組織之中，并實際上對其他組織發(fā)揮著政治動員、組織管理和利益協(xié)調的功能，既成為溝通執(zhí)政者與群眾之間關系的橋梁，也作為輸送社會基層需求的紐帶。

（三）民主集中制原則

黨章中“少數(shù)服從多數(shù)”“黨的全國代表大會為最高權力機關”和“服從黨中央決議”等條款就體現(xiàn)了民主集中制原則。民主制與集中制是構成民主集中制兩個重要方面，民主集中制以民主為底色。民主是真理相對化世界中唯一可得的正當決策產生方式，意味著人民享有參與國家事務或表達自己觀點的權利，少數(shù)服從多數(shù)蘊含了所有人能夠平等地參與決策的價值預設，成為保障大多數(shù)人民意志得以實現(xiàn)的有效機制，也成為所有黨員一律平等直接或間接地討論和決定黨內事務前提。“服從黨中央決議”則表達了集中制的理念。對于通過武裝斗爭取得革命勝利的政黨，中央的集中統(tǒng)一領導不可或缺。而“服從黨中央決議”中的黨中央即指的是黨的全國代表大會及其中央委員會。在這一語境下，基于民主原則而建立的黨的全國代表大會和中央委員會，以少數(shù)服從多數(shù)作為基本決策方式，使集中制建立在民主準則之上，成為民主集中制的“集中”與“獨裁”意義上的集中之間的根本區(qū)別。

三大原則共同體現(xiàn)“人民至上”精神

在探尋黨章的三大原則之后，還應當進一步思考，黨章中必然存在特定價值能夠統(tǒng)合三大原則，使基本規(guī)范發(fā)揮統(tǒng)領黨章其他規(guī)范的功能，這一價值也可以被看作是黨章中所蘊含的基本精神?！包h章的精神”應當是貫穿于黨章規(guī)范體系或主要結構中的核心價值取向，是整部黨章的根本價值目標。

共產主義原則蘊含“人民至上”之價值理念。從字面含義來看，共產主義指公有，特指社會資源整體占有方式，由人們共同占有生產資料、共同享有成果的所有制形式，共產主義指向的主體是人民，最終目標是實現(xiàn)“每個人全面自由發(fā)展”。要實現(xiàn)人的自由發(fā)展，就需要建立一個“沒有壓迫、沒有剝削、人人平等、人人自由的共產主義社會”，最終達到人民當家作主的目標?？梢妼⑷俗鳛樽罡咦非笫枪伯a主義的內在價值，人民立場是馬克思主義的基本立場?？梢姽伯a主義原則本身就是以實現(xiàn)人民利益為目標、奠定了無產階級政黨以人民為中心的執(zhí)政信條。黨章以共產主義為綱領，體現(xiàn)了共產黨以人的全面發(fā)展為最高價值追求的理念，表明了黨章中“人民至上”的精神。

黨的領導以追求“人民至上”為最高目標。黨的領導原則的根本價值取決于為什么要堅持黨的領導。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，決定了黨的領導以人民利益為最終目標。正是黨以實現(xiàn)人民利益為自身使命，才能使共產黨得到人民的信任、支持和擁護，取得革命的勝利?？梢姡瑢崿F(xiàn)人民利益是堅持黨的領導根本動力之所在，反映到黨章的百年變遷史上，黨的領導始終表達以人民為中心的規(guī)范內涵，體現(xiàn)“人民至上”的價值理念。

民主集中制原則體現(xiàn)“人民至上”的哲學意蘊。民主是實現(xiàn)人民共同意志和利益的重要保障，集中則是對這種意志和利益的高度統(tǒng)一執(zhí)行與實現(xiàn)。在黨內民主方面，中國共產黨的民主本質上秉持著“民本主義”的立場。黨內民主作為黨的群眾路線制度支撐，使黨能夠更好地傾聽人民心聲，體現(xiàn)人民意志并維護人民利益，發(fā)揮確保黨作出正確決策的功能，為實現(xiàn)黨章目標提供保障。就集中而言，民主集中制或可理解為“民主的集中制”，其落腳點在于如何實現(xiàn)正確地集中，以少數(shù)服從多數(shù)原則作為基礎，暗含了共產黨本身就代表人民的價值預設，使黨的決議最終能以最大程度反映人民的意志。黨內的集中制，并非將權力集中于少數(shù)人手中，而是將分散的權力、權利、意志、智慧、意見和建議等聚合起來形成合力從而實現(xiàn)特定目標。

總之，黨章是黨的核心價值的載體，使基本規(guī)范兼具著價值與規(guī)范的雙重意涵，并以此為基礎構建黨章各項基本制度。在基本規(guī)范形成的黨章三大原則表達了黨章始終以“人民至上”為根本價值追求。與此同時基本規(guī)范不僅是黨章中的“定海神針”，還應當承載著進一步將黨章融入國家法治建設的使命。這是由于“人民至上”的價值本身就表達了黨對于國家人民命運的深刻關切，隨著黨內法規(guī)制度體系成為國家法治建設的關鍵環(huán)節(jié)，將為基本規(guī)范注入法治主義的規(guī)范理念，從而真正實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨在價值取向相統(tǒng)一。

（原文刊載于《政法論壇》2024年第3期）