華南師范大學法學院馬顏昕在《行政法學研究》2024年第4期上發(fā)表題為《論公共數(shù)據(jù)的范圍》的文章中指出：

數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經濟、數(shù)字政府的關鍵要素，蘊藏著巨大的社會價值、經濟價值和政治價值潛力，而公共數(shù)據(jù)因其數(shù)量大、質量高、標準相對統(tǒng)一等特點，成為數(shù)據(jù)資源中尤為重要的一部分。然而關于公共數(shù)據(jù)的規(guī)范界定在實踐中存在許多分歧與爭議，并體現(xiàn)出了不斷擴張與模糊化的傾向。公共數(shù)據(jù)概念的模糊不僅影響到相關制度治理的精確性，更可能產生為私主體設置過度公共負擔、無序擴張公權力、影響數(shù)據(jù)要素價值發(fā)揮等不利后果。因此，應以制度目的為出發(fā)點，厘清公共數(shù)據(jù)的范圍。

公共數(shù)據(jù)在概念上至少包括三個層次：其一，政府或具有準公共職能的機構在行使有明確授權的公共職能的過程中自行獲取的數(shù)據(jù)；其二，政府部門委托授權特定私營部門或個體行使特定公共職能過程中收集的數(shù)據(jù)；其三，在具有公共屬性的領域或空間中，并非通過政府授權職責產生的但涉及公共利益的數(shù)據(jù)。

立法實踐中公共數(shù)據(jù)的外延逐漸泛化，這種趨勢有其理由，但也帶來了對規(guī)范精準化、法律保留、比例原則、數(shù)據(jù)價值發(fā)揮等方面的潛在挑戰(zhàn)。界定公共數(shù)據(jù)需要回歸其制度目的，核心在于基于行政用公物的共享與基于公眾用公物的開放，也就是需要界定哪些數(shù)據(jù)基于某些實體理由，在滿足一定程序要求后，需要承擔共享和開放的特別公共負擔。

法律不能無理由地對一個物任意施加以公法上的負擔。因此將一個數(shù)據(jù)定性為法律意義上的公共數(shù)據(jù)，就需要一定的前提條件，以滿足這種公共負擔施加的正當性。這樣的前提條件可以從實體和程序兩個層面予以討論。公共數(shù)據(jù)界定的實體理由有許多，如現(xiàn)有立法已經提及的與人民生活密切關聯(lián)、使用財政資金等，還包括獲得法律法規(guī)的特別支持、當事人自愿等。實體要件包括職權性、依賴性、支持性、基本性與意志性五類。程序要件一方面具有獨立的程序價值，另一方面也可以在實體要件含糊不清時成為證明公共負擔正當性達成的一個標準。基于公物法的現(xiàn)有理論，程序要件的核心是“命名”。所謂命名，即通過行政主體對財產作出開始公用的意思表示或其他特定的方式，在內容上直接確定了公物的使用目的與可用性范圍。命名構成了公共數(shù)據(jù)成立的關鍵程序。一方面，通過程序機制明確了公共數(shù)據(jù)上公共負擔的實體正當性，為該類公共負擔提供形式合法性，另一方面，通過命名程序明確公共數(shù)據(jù)的使用目的、使用范圍與使用方式，從而為公共數(shù)據(jù)的合目的性拘束提供基礎。