□ 陳振云

目前，中國已采取多項立法舉措，初步建立了海外利益保護的法律框架。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國保護華僑的正當?shù)臋?quán)利和利益，保護歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益；國家安全法規(guī)定，國家依法采取必要措施，保護海外中國公民、組織和機構(gòu)的安全和正當權(quán)益，保護國家的海外利益不受威脅和侵害。外交部領(lǐng)事保護中心于2023年發(fā)布新版《中國領(lǐng)事保護與協(xié)助指南》，系統(tǒng)闡明駐外使領(lǐng)館在協(xié)助海外中國公民時的職責(zé)、流程、安全提醒以及應(yīng)急聯(lián)系方式等內(nèi)容，為海外中國公民提供更精準、可操作的協(xié)助辦法。

面對日益復(fù)雜的國際形勢和海外利益的多元化需求，中國亟須接軌國際規(guī)則，構(gòu)建更加完善的海外利益保護立法體系。一方面，制定一部專門的法律，明確海外利益的定義和保護范圍，包括海外公民、企業(yè)、文化資產(chǎn)等，并具體規(guī)定國家在不同情境下的責(zé)任和義務(wù)，填補我國海外利益保護統(tǒng)領(lǐng)性立法的缺失，為海外利益保護提供法治保障；另一方面，推動跨國法律合作機制建設(shè)，通過簽訂民商事和刑事司法協(xié)助條約等國際協(xié)議，確保在海外利益受損時，能夠通過國際法律平臺提供有效的法律救濟。此外，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，結(jié)合中國實際，構(gòu)建多層次的法律保護機制，提升中國在全球事務(wù)中的法律話語權(quán)和影響力。

強化海外利益保護國際合作，拓展保護空間

隨著改革開放的不斷深化和“一帶一路”倡議的推進，中國海外利益已從傳統(tǒng)的人員、財產(chǎn)安全延伸至數(shù)字空間、極地、深海、外空等新興領(lǐng)域，面臨的法律與安全風(fēng)險也呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化趨勢。特別是近年來，涉外法律沖突、跨境制裁、域外執(zhí)法等問題愈加突出，給我國海外公民、企業(yè)和機構(gòu)帶來諸多挑戰(zhàn)。

在執(zhí)法合作層面，應(yīng)建立健全域內(nèi)與域外執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。在域內(nèi)執(zhí)法方面，應(yīng)設(shè)立政府公共服務(wù)平臺、國別風(fēng)險評估系統(tǒng)，為企業(yè)提供政策法規(guī)分析、風(fēng)險預(yù)警指導(dǎo)等，幫助其建立健全合規(guī)管理制度。在域外執(zhí)法方面，應(yīng)推動公安、海關(guān)、邊檢等執(zhí)法機關(guān)與外國執(zhí)法部門、國際刑警組織等開展聯(lián)合行動，在跨境犯罪打擊、人員保護、突發(fā)事件應(yīng)對等方面形成協(xié)同機制，實現(xiàn)信息互通、資源共享、執(zhí)法互助，提升對海外中國公民和企業(yè)的實地保護能力。在司法合作層面，中國應(yīng)進一步擴大國際司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)。一方面，應(yīng)加快與更多國家簽訂民商事和刑事司法協(xié)助協(xié)議，擴大條約適用范圍，積極推動判決互認和執(zhí)行，減少海外法律適用中的不確定性；另一方面，大力推動“一帶一路”國際商事法庭建設(shè)，積極打造公正、專業(yè)的爭端解決平臺，為涉外商事糾紛提供有效司法保障。除此之外，面對當前日益增多的平行訴訟和“反向制裁”風(fēng)險，中國法院需要創(chuàng)新司法功能，在海事、知識產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵領(lǐng)域加強禁訴令等程序性工具的適用，維護我國司法主權(quán)和判決效力。

創(chuàng)新海外利益保護法律服務(wù)，提升保護效能

涉外法律服務(wù)不僅是中國企業(yè)“走出去”的護航力量，更是助力國家構(gòu)建全球化法律保障體系的必由之路。近年來，涉外法律服務(wù)在對外開放步伐加快的背景下不斷取得進展。司法部持續(xù)完善涉外法律服務(wù)的框架和機制，為海外利益保護提供了有力的專業(yè)支持。其中，北京、上海、深圳等地根據(jù)自身地理優(yōu)勢和發(fā)展特點，合理整合本地區(qū)的優(yōu)質(zhì)涉外法律資源，持續(xù)增強服務(wù)能力，取得顯著成效。

但與此同時，面對中國企業(yè)和公民海外法律需求的日益多樣化，現(xiàn)有的法律服務(wù)供給仍存在涉外法律服務(wù)網(wǎng)點分布不均、涉外法律人才稀缺等問題，削弱了法律服務(wù)在保護海外利益中的實際效能?；诖耍紫?，應(yīng)鼓勵與支持頂尖律所、公證及仲裁機構(gòu)在“一帶一路”及重點國家設(shè)立海外分支機構(gòu)，通過政策扶持與資質(zhì)引導(dǎo)，打造覆蓋重點區(qū)域的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。司法部數(shù)據(jù)顯示，目前中國律師事務(wù)所已在37個國家和地區(qū)設(shè)立超過200家分支機構(gòu)，涉外律師有1.2萬多人。其次，應(yīng)加強涉外法律人才培養(yǎng)與標準建設(shè)，在高校開設(shè)“涉外法律碩士專業(yè)課程”，鼓勵港澳法律人才在大灣區(qū)執(zhí)業(yè)，并推動標準體系建設(shè)和監(jiān)管機制出臺，保障服務(wù)質(zhì)量。最后，應(yīng)建立“海外法律服務(wù)一體化平臺”，整合外交、司法、商務(wù)、科技等部門信息與資源，為企業(yè)和個人提供從項目談判、合同審核、法律風(fēng)險預(yù)警、仲裁訴訟到爭端解決的全過程法律服務(wù)。例如，上海律協(xié)推出“一站式”涉外法律服務(wù)平臺——“上海律師護航出海涉外法律服務(wù)平臺”，集資源導(dǎo)航、專業(yè)工具、合規(guī)支持于一體，通過匯聚“上海律所海外服務(wù)網(wǎng)點指南（黃頁）”“涉外法治工具箱”“出口管制與制裁合規(guī)助手”三大板塊，聚合上海律所全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系，助力上海律師為中國企業(yè)出海“行穩(wěn)致遠”保駕護航。

法律是維護我國海外利益，應(yīng)對海外風(fēng)險的重要手段。當下，全球格局、制度結(jié)構(gòu)以及國家間力量對比正發(fā)生深層次調(diào)整，隨之而來的還有更為激烈的國際博弈、頻繁的地緣政治摩擦以及日益增多的非傳統(tǒng)安全威脅，這些因素使得我國海外利益保護面臨嚴峻考驗。基于此，必須以法律為矛、法治為盾，不斷健全立法體系、深化國際合作、創(chuàng)新法律服務(wù)，筑牢國家利益的法律防線，進而為中國企業(yè)和公民在全球舞臺上提供堅實的法律后盾。

（作者單位：上海政法學(xué)院）