國企改革三年行動取得重要階段性成果國資委要求

加強參股企業(yè)監(jiān)督堅決整治違規(guī)掛靠冒牌國企

經理層成員已簽訂契約的中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有企業(yè)占比分別達到97．3％和94．7％，基本建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經營責任制；國有企業(yè)基本實現(xiàn)董事會應建盡建，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)子企業(yè)層面完成外部董事占多數的比例分別達到99．3％、94．2％；中央企業(yè)“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢）剝離完成率達86．9％……

“2021年，各中央企業(yè)、各地國資委和地方國有企業(yè)掛圖作戰(zhàn)、跑表計時，實現(xiàn)三年改革任務70％的年度目標，取得了一系列重要階段性成果。”在國務院國企改革領導小組辦公室近日召開的國企改革三年行動專題推進會上，國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室副主任、國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明通報了上述成績。

2022年，是國企改革三年行動決戰(zhàn)決勝之年。翁杰明強調，2022年要突出問題導向、目標導向、效果導向，要鎖定并高質量完成重點任務、補短板強弱項、務求改革實效、實現(xiàn)改革成果穩(wěn)固化制度化，確保全面勝利收官。

基本實現(xiàn)董事會應建盡建

中國移動將三年行動與公司戰(zhàn)略、三年滾動規(guī)劃深入融合，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，系統(tǒng)謀劃、精心組織、上下聯(lián)動、立體施工，全面推進改革方案落實落地。

中國移動董事長楊杰介紹說，截至2021年底，公司國企改革三年行動進度達93％，提前完成國資委70％的目標要求。

值得一提的是，中國移動不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步厘清黨組與董事會、經理層等治理主體的權責邊界，優(yōu)化完善董事會制度體系，強化董事會監(jiān)督職責，規(guī)范履職保障工作，加強子企業(yè)董事會建設。

楊杰說，截至2021年12月底，納入應建盡建范圍子企業(yè)實現(xiàn)董事會盡建率100％，外部董事占多數比例100％，二級子企業(yè)全面落實董事會6項職權。

不只是中國移動，各級國有企業(yè)基本實現(xiàn)董事會應建盡建，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)子企業(yè)層面完成外部董事占多數的比例分別達到99．3％、94．2％。

在翁杰明看來，2021年，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型取得決定性進展，制度建設和實踐探索實現(xiàn)“雙豐收”。其一是董事會制度體系基本形成。印發(fā)中央企業(yè)董事會工作規(guī)則、董事會和董事評價辦法等制度，各地國資委普遍結合實際制定完善了董事會相關制度，國有企業(yè)董事會制度體系更加系統(tǒng)完備、務實管用。其二是公司制改革基本完成。中央黨政機關和直屬事業(yè)單位所管理企業(yè)中公司制企業(yè)占比97．7％，地方國有企業(yè)中公司制企業(yè)占比99．9％，實現(xiàn)了歷史性突破。

在持續(xù)推進壓減工作的同時，有力有序清退低效無效資產。翁杰明指出，通過吸收合并、股權轉讓、注銷等多種方式，推動中央企業(yè)壓層減戶，縮短管理鏈條。中央企業(yè)全年共“壓減”法人戶數2906戶，管理層級控制在5級以內。

此外，全國范圍內納入名單的“僵尸企業(yè)”已處置完成2．5萬家，處置率超過95％。中央企業(yè)“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢）剝離完成率達86．9％，地方“兩非”“兩資”（低效資產、無效資產）清理退出完成率達87．9％。

三項制度實現(xiàn)大范圍破冰

2021年，中央企業(yè)的任期制和契約化管理簽約工作大部完成，三項制度改革實現(xiàn)大范圍破冰破局。

中國建筑持續(xù)深化任期制和契約化管理，任期目標突出科學精準、任期激勵突出業(yè)績牽引、崗位退出突出“雙達標”剛性化，明確經理層退出的6種情形，各級子企業(yè)經理層成員契約簽訂率100％。

中國移動抓實任期制契約化改革“牛鼻子”工程，層層穿透、全面覆蓋全部所屬單位及其各級子、分公司全部經理層成員，推進經理層成員從傳統(tǒng)“身份管理”向市場化的“崗位管理”轉變。2021年10月底實現(xiàn)所屬各級子企業(yè)的任期制契約化管理覆蓋率100％，經理層成員簽約率100％。

翁杰明介紹說，經理層成員已簽訂契約的中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有企業(yè)占比分別達到97．3％和94．7％，基本建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經營責任制。

“與此同時，三項制度改革走深走實?！蔽探苊髦赋?，各地、各企業(yè)普遍在“下、出、減”上拿出了更有力的改革舉措。

以中國遠洋海運為例，該公司市場化選聘、退出機制取得明顯成效，2021年集團員工公開招聘比例和全員績效考核覆蓋率均達到100％，管理人員末等調整和不勝任退出比例為4．66％，員工市場化退出比例為2．24％。

翁杰明透露，2021年，中央企業(yè)、地方國有企業(yè)管理人員競爭上崗人數占比分別達到42．9％、37．7％，末等調整和不勝任退出人數占比分別達到4．5％、3．0％。一大批傳統(tǒng)老國企煥發(fā)新春。

此外，中長期激勵政策覆蓋范圍和激勵人數均創(chuàng)新高。據初步統(tǒng)計，中央企業(yè)已開展過中長期激勵子企業(yè)占具備條件子企業(yè)的85．9％，惠及27．6萬人。

推進結構調整和瘦身健體

2022年是國企改革三年行動的攻堅之年、收官之年。

翁杰明強調，要把鎖定并高質量完成重點任務、補短板強弱項、務求改革實效、實現(xiàn)改革成果全面穩(wěn)固化制度化作為今年改革工作的著力點。

一要推動市場化機制各項措施全面走深走實。對已簽訂的協(xié)議進行評估和“回頭看”，狠抓契約質量，以新簽2022年度和新一任期“契約”為契機，逐項對照業(yè)績目標設定、薪酬兌現(xiàn)規(guī)則、剛性退出條款等關鍵點。要在各層級企業(yè)推進三項制度改革行動扎實到位。上半年要在各層級企業(yè)大力推行管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出，集團總部要帶頭示范。在各層級企業(yè)全面做深做實全員績效考核，做到“人人肩上扛指標”，并嚴格根據考核結果，做到該減的減、該下的下、該出的出。

二要加大力度推進結構調整和瘦身健體，堅決防范化解重大風險。要繼續(xù)做好“壓減”，推進瘦身健體。要開展“壓減”回頭看專項行動，以釘釘子精神推進，防止反彈。采取更有力的措施，確?！皟煞恰眲冸x任務全面完成。加大重點虧損子企業(yè)專項治理工作推進力度，不完成任務決不收兵。

三要全面強化專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管，推動國資監(jiān)管效能和優(yōu)勢充分發(fā)揮。國資監(jiān)管機構對集團公司、集團公司對所出資企業(yè)，要持續(xù)完善分層分類授權，最大限度地激發(fā)企業(yè)法人活力，同時，加強監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管與授權相結合，放活與管好相統(tǒng)一。要強化全過程監(jiān)督，加強對重要環(huán)節(jié)、重點領域的監(jiān)管。加強參股企業(yè)監(jiān)督，堅決整治違規(guī)掛靠、冒牌國企。積極推進各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，中央企業(yè)要更大范圍推廣內部“大監(jiān)督”體系，更好地實現(xiàn)監(jiān)督協(xié)同。

翁杰明特別強調，對工作進度滯后的地區(qū)、企業(yè)、任務，各地、各中央企業(yè)要及時查缺補漏，迎頭趕上，特別是中央企業(yè)對三級以下子企業(yè)，省級國資委對地市級國資委以及地市級國資委自身，要加大指導督促推動力度。要橫向、縱向“雙維度”進行竣工驗收，逐項高標準清零銷號，堅決破除“中梗阻”，打通“最后一公里”。

記者 侯建斌