生態(tài)環(huán)境部部署落實新污染物治理行動方案 專家建議

盡快建立新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制

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開展新污染物治理是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國的新任務(wù)，是加快推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展的新抓手，是參與化學(xué)品環(huán)境管理領(lǐng)域全球治理的新起點

近日，生態(tài)環(huán)境部以在線視頻方式舉辦2022年全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)新污染物治理培訓(xùn)班，對國務(wù)院辦公廳此前印發(fā)的《新污染物治理行動方案》（以下簡稱《方案》）的落實工作進行了動員和部署。

記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，開展新污染物治理是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國的新任務(wù)，是加快推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展的新抓手，是參與化學(xué)品環(huán)境管理領(lǐng)域全球治理的新起點。

多年來，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)加強化學(xué)品環(huán)境管理頂層設(shè)計，扎實推動全國化學(xué)品環(huán)境管理和履約工作，在制度建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險評估與管控等方面取得積極進展。但同時，新污染物治理起步較晚，面臨底數(shù)不清、工作基礎(chǔ)薄弱、資源配置不足、治理體系和能力嚴(yán)重滯后等挑戰(zhàn)。

作為《方案》全面啟動的關(guān)鍵年，今年有關(guān)新污染物治理的工作無疑是生態(tài)環(huán)境工作的重中之重。業(yè)內(nèi)專家指出，新污染物涉及替代和減排量多、涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)模大和產(chǎn)業(yè)鏈長，與工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活密切相關(guān)。對新污染物治理要全方位協(xié)同推進，任務(wù)極其艱巨。其中就涉及堅持依法治污，完善新污染物治理的制度體系，形成新污染物治理長效機制。

新污染物成重大環(huán)境問題

新污染物，早已成為一個重大環(huán)境問題。

北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授胡建信說，新污染物主要來源于人工合成的化學(xué)物質(zhì)。其危害性不可小覷，“由《寂靜的春天》揭示的滴滴涕是具有典型新污染物特征的化學(xué)品之一，其危害跨越半個世紀(jì)并涉及全球每個角落”。

據(jù)胡建信介紹，從保護生態(tài)環(huán)境和人體健康出發(fā)，歐美日等發(fā)達國家自二十世紀(jì)七十年代就開始立法管控有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險。1992年巴西里約環(huán)境與發(fā)展大會《21世紀(jì)議程》明確了降低化學(xué)品相關(guān)全球環(huán)境風(fēng)險計劃，隨后全球逐步采取行動并管控了一些具有遠距離遷移性并可能對全球造成環(huán)境和健康危害的新污染物。2015年聯(lián)合國達成的17項2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，目標(biāo)3、6和12均涉及新污染物治理，如到2030年，大幅減少有毒有害化學(xué)品及空氣、水和土壤污染導(dǎo)致的死亡和患病人數(shù)等。

中國也不可能置身事外。中國是化學(xué)品生產(chǎn)和出口大國。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署《全球化學(xué)品展望》，2017年中國化學(xué)品銷售額占全球37．2％，預(yù)計2030年達到全球50％。

此外，對于《斯德哥爾摩公約》新增列和正在開展評估的化學(xué)品，如短鏈氯化石蠟、十溴二苯醚、得克隆、毒死蜱、紫外線吸收劑（UV－328）等，中國是主要的生產(chǎn)國。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副會長周竹葉對此很有發(fā)言權(quán)。據(jù)他介紹，我國目前是世界上最大的化工產(chǎn)品生產(chǎn)使用國，也是最主要的化工原料供應(yīng)國，在產(chǎn)在用的化學(xué)物質(zhì)超過5萬種。

周竹葉說，近年來，我國對化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用的管理要求逐漸加強，尤其建立了較為完善的新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)水平提高和管理能力進步，石化化工行業(yè)對化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境和健康風(fēng)險認(rèn)識也不斷提升。“但總體來看，我國尚未開展針對在產(chǎn)在用化學(xué)物質(zhì)的系統(tǒng)調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險評估和管控，有毒有害化學(xué)物質(zhì)進入環(huán)境后帶來的新污染物問題日漸受到關(guān)注，離實現(xiàn)綠色化工仍存在一定的差距。”周竹葉說。

值得注意的是，早在2001年，中國就和國際社會共同推動了《斯德哥爾摩公約》的制定，開啟了與國際社會共同治理新污染物的合作。二十余年間，中國消除了大量新污染物的生產(chǎn)、使用和排放，保護了全球生態(tài)環(huán)境和人類健康；同期國民經(jīng)濟快速增長，其中生產(chǎn)的化學(xué)品從全球約5％的份額增長到2017年的37．2％，成為化學(xué)品生產(chǎn)量最大、品種最多的國家之一，人民生活得到了改善。但同時，中國也面臨新的挑戰(zhàn)和壓力，“伴隨科學(xué)認(rèn)知的進步和對更高生活質(zhì)量的要求，在世界范圍內(nèi)，一些我們過去認(rèn)為沒有危害的化學(xué)品，逐步被認(rèn)為不適合進一步生產(chǎn)和使用”。胡建信說。

新污染物治理面臨挑戰(zhàn)

即便我們對新污染物已經(jīng)有所了解，但對它的治理卻并不容易。

胡建信分析說，這些化學(xué)品的消費使用行業(yè)多，部分化學(xué)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用品、半導(dǎo)體、航天產(chǎn)品等必需品密切相關(guān)，如短鏈氯化石蠟?zāi)晟a(chǎn)量規(guī)?？蛇_上百萬噸、毒死蜱涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，而它們的替代品開發(fā)較為困難，“在可獲得性、性能、成本、環(huán)境與安全等方面，可能存在沖突，難以實現(xiàn)十全十美，這給未來新污染物治理帶來巨大挑戰(zhàn)?！焙ㄐ耪f。

治理新污染物更大的挑戰(zhàn)之一，是識別評估并實施管控正在生產(chǎn)和使用的化學(xué)物質(zhì)。胡建信介紹說，無論是美國《有毒物質(zhì)控制法案》還是歐盟的《化學(xué)品注冊、評估、許可和限制》法規(guī)，實施至今，一直都面臨巨大數(shù)據(jù)和研究評估需求，未能完全實現(xiàn)最初設(shè)計法規(guī)對新污染物的管控目標(biāo)。

在胡建信看來，新污染物涉及替代和減排量多、涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)模大和產(chǎn)業(yè)鏈長，與工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活密切相關(guān)。保護生態(tài)環(huán)境和人體健康與平衡經(jīng)濟發(fā)展的需求是制定具體實施新污染物治理方案的重要基礎(chǔ)。而識別評估出潛在需要管控的新污染物依賴數(shù)據(jù)調(diào)查、大量的科學(xué)研究成果、環(huán)境風(fēng)險評估和管控的社會經(jīng)濟影響評價等。對新污染物治理要求全方位協(xié)同推進，任務(wù)極其艱巨。

完善新污染物治理機制

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任劉國正指出，“與常規(guī)污染防治不同，新污染物治理的復(fù)雜性在于有毒有害化學(xué)物質(zhì)種類繁多，來源廣泛，環(huán)境風(fēng)險隱蔽，在確定每種新污染物治理措施時需緊密結(jié)合環(huán)境風(fēng)險的特異性，找到針對性的環(huán)境管理對策”。

這也就意味著堅持精準(zhǔn)治污的重要性。劉國正認(rèn)為，應(yīng)建立新污染物環(huán)境風(fēng)險篩查評估體系，錨定應(yīng)當(dāng)重點管控的新污染物。

“防范數(shù)量眾多化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險，必須通過逐級篩查將管控重點逐步聚焦在那些已經(jīng)造成或可能造成高環(huán)境風(fēng)險或嚴(yán)重污染的有毒有害化學(xué)物質(zhì)上，以實現(xiàn)精準(zhǔn)施策?！斗桨浮诽岢龅幕瘜W(xué)物質(zhì)層級式篩查評估體系，正是解決高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)科學(xué)篩選、精確定位管控對象的技術(shù)路徑。”劉國正說。

劉國正說，層級式篩查評估通常需要涵蓋以下三個環(huán)節(jié)，第一步是識別有毒有害化學(xué)物質(zhì)，掌握化學(xué)物質(zhì)的危害特征和遷移轉(zhuǎn)化特性，確定化學(xué)物質(zhì)的危害類型和程度。第二步是從環(huán)境和健康危害大、用途分散、環(huán)境檢出頻繁、生產(chǎn)使用量大的有毒有害化學(xué)物質(zhì)入手，結(jié)合化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境危害和暴露程度，篩選出潛在環(huán)境風(fēng)險較大、應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開展環(huán)境風(fēng)險評估的化學(xué)物質(zhì)。第三步對于列入優(yōu)先評估計劃的優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)，進一步開展全面的環(huán)境風(fēng)險評估，找到具有高環(huán)境風(fēng)險、應(yīng)當(dāng)優(yōu)先控制的化學(xué)物質(zhì)，結(jié)合管控措施的技術(shù)可行性分析和經(jīng)濟社會影響評估，錨定應(yīng)當(dāng)重點管控的新污染物。

堅持依法治污，也非常重要。

劉國正建議，加強法律法規(guī)制度建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全新污染物治理體系。通過研究制定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境風(fēng)險管控等制度，逐步完善新污染物治理的管理制度體系，著力研究制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例，推動“篩、評、控”體系的制度化。

同時，加快建立健全國家和地方跨部門協(xié)調(diào)機制，完善新污染物治理機制。“新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長，需多部門跨界協(xié)同治理。亟須建立多部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作?！眲f。

周竹葉則建議，推進環(huán)境信息公開，履行社會責(zé)任。積極配合政府有關(guān)部門做好重點化學(xué)品生產(chǎn)使用信息調(diào)查，環(huán)境風(fēng)險篩查與評估，掌握行業(yè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險信息。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)建立和完善新污染物管控制度，號召企業(yè)嚴(yán)格落實國家環(huán)境信息披露制度要求，發(fā)布環(huán)境信息披露報告、社會責(zé)任報告和環(huán)境、社會及治理報告（ESG報告），采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況，以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。切實做好有毒有害物質(zhì)源頭管控和處理處置等工作，推動企業(yè)落實新污染物治理主體責(zé)任。

記者 張維