本報(bào)訊 記者張維 為更好推動(dòng)新修訂的立法法各項(xiàng)規(guī)定的貫徹實(shí)施，規(guī)范國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定程序，提高規(guī)章質(zhì)量，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定程序規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿），近日公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，原《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定程序規(guī)定》于2001年12月31日發(fā)布實(shí)施，對(duì)貫徹落實(shí)立法法和規(guī)章制定程序條例，規(guī)范規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。2019年4月，因機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，這一規(guī)定被廢止。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重新具有規(guī)章制定權(quán)，規(guī)章制定需求增加，亟需制定關(guān)于規(guī)章制定程序的規(guī)定，同時(shí)將實(shí)踐中形成的一些成熟經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律條款。

征求意見(jiàn)稿共七章三十三條。總則部分主要規(guī)定了立法依據(jù)、適用范圍、規(guī)章制定的原則、規(guī)章名稱(chēng)和體例。立項(xiàng)章節(jié)主要規(guī)定了申請(qǐng)立項(xiàng)的時(shí)間、需報(bào)送的材料，對(duì)立法項(xiàng)目的分類(lèi)以及立法項(xiàng)目的增加。起草章節(jié)主要規(guī)定了起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求意見(jiàn)的要求和對(duì)象、提交的材料要求。規(guī)章制定涉及國(guó)務(wù)院其他部門(mén)職責(zé)或者與其關(guān)系緊密的，應(yīng)當(dāng)充分征求國(guó)務(wù)院其他部門(mén)、本行業(yè)主管部門(mén)或者司法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。審查章節(jié)主要規(guī)定了法制部門(mén)審查的內(nèi)容、開(kāi)展的工作和緩辦退回的情形。審議、公布和備案章節(jié)主要規(guī)定了提請(qǐng)審議的程序和規(guī)章發(fā)布實(shí)施的要求。解釋、修改和廢止章節(jié)主要規(guī)定了規(guī)章需要解釋的情形、需要修改和廢止的情況。附則部分主要規(guī)定規(guī)章立法后評(píng)估和施行日期。

征求意見(jiàn)稿明確，沒(méi)有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定、命令的依據(jù)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加部門(mén)的權(quán)力或者減少部門(mén)的法定職責(zé)。

征求意見(jiàn)稿還提出，起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹科學(xué)立法、民主立法的精神，深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和集體討論等方式。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，并將意見(jiàn)收集和采納情況形成書(shū)面報(bào)告。