四川充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用

700多個行政復議服務點串起便企惠企萬千事

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一個個行政復議服務點串起便企惠企萬千事。截至目前，四川省行政復議機構在經濟開發(fā)區(qū)、企業(yè)園區(qū)或重大項目所在地等點位設立行政復議服務點700多個，與58家經營主體建立結對共建機制。

□ 本報記者 馬利民

新修訂的行政復議法實施以來，四川省各級行政復議機構全面加強專業(yè)化規(guī)范化建設，全省行政復議工作取得重大突破。今年1月至9月，全省新收行政復議案件17859件，同比增長103.5%，行政復議化解行政爭議主渠道作用充分發(fā)揮。全省新收行政復議案件連續(xù)三年快速增長，行政復議案結事了率穩(wěn)步提升。

設立行政復議服務點便民利民

“走幾步就能到服務點，遇到行政復議相關問題都可以來咨詢?！苯衲?月，樂山市五通橋區(qū)某企業(yè)負責人對“中國綠色硅谷”行政復議服務點的服務連連稱贊。

行政復議，是解決“民告官”行政爭議的法定救濟途徑和行政機關自我糾錯的層級監(jiān)督制度。四川省司法廳有關負責人介紹說，“相較于向法院提起訴訟，行政復議具有寬口徑、高效率、低成本的優(yōu)勢。”例如，從時間上看，行政復議的審理周期短，適用普通程序審理案件60天就能審結，適用簡易程序快速處理爭議只需30天。

為充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，四川在全省經濟開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)、重大項目所在地等，培育打造行政復議服務點。

一個個行政復議服務點串起便企惠企萬千事。截至目前，四川省行政復議機構在經濟開發(fā)區(qū)、企業(yè)園區(qū)或重大項目所在地等點位設立行政復議服務點700多個，與58家經營主體建立結對共建機制。

為提升行政復議場所辨識度，充分發(fā)揮陣地建設的示范引領作用，四川印發(fā)《行政復議場所外觀及室內標識規(guī)范》，對行政復議場所的空間面積、功能布局、設施設備、內部標識進行了統一規(guī)范，對行政復議服務點的外觀形象進行了統一設計。同時，在全省打造15個場所規(guī)范化示范點，綿陽市、成都金牛區(qū)、成都青白江區(qū)、成都彭州市、宜賓敘州區(qū)、達州開江縣、遂寧射洪市、瀘州敘永縣、樂山犍為縣、南充閬中市10家單位已基本完成試點建設任務。

據四川省司法廳有關負責人介紹，新修訂的行政復議法擴大了行政復議前置范圍，能夠發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，有利于過濾行政爭議、節(jié)約司法資源。四川探索在政務大廳、便民服務中心設置行政復議服務點、協同法律援助機構建立法律援助申請機制，落實一次性告知復議申請補正材料等措施，降低復議申請門檻，最大限度便民利民。

完善便企惠企全鏈條工作機制

2023年，某文化投資有限公司對四川某市城市管理行政執(zhí)法局作出的《行政處罰決定書》不服，向行政復議機關申請行政復議。

行政復議機關受理申請后，聚焦雙方爭議點，組織雙方進行調解，最終雙方達成和解。

“行政復議機關堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’，對雙方釋法明理，實質性化解了行政爭議，實現‘案結事了’。”今年6月，這起案件被收入四川省司法廳發(fā)布的行政復議服務營商環(huán)境典型案例。

這是四川通過調解方式化解行政爭議的寫照。四川正探索建立行政復議受理前、審理中、決定后相銜接的“一攬子”解決糾紛機制，將調解貫穿涉企行政復議全過程，鼓勵行政執(zhí)法部門與企業(yè)面對面溝通，提高涉企行政糾紛實質性化解比例。

為有效助力企業(yè)健康發(fā)展，四川各級行政復議機構依法平等保護各類市場主體權益，依法辦理職業(yè)索償、數據安全、虛擬商品等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)案件。省本級辦理某公司不服自然資源部門不予許可探礦權案時，釋明“探礦”“采礦”“開礦”概念邊界，糾正行政機關不當行政行為，及時解決了企業(yè)經營難題。瀘州市辦理某信息產業(yè)公司不服某自然資源部門解除行政協議案時，查實某自然資源部門未履行催告程序、直接作出解除決定違反法定程序，確認解除決定違法、行政協議有效，通過行政復議引導行政機關慎用行政權力，減少對市場主體生產經營活動的影響。

圍繞成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，持續(xù)深化川渝行政復議協作，編印川渝行政復議年度典型案例，組織開展川渝行政復議研討活動，共同出臺行政處罰類行政復議案件辦理指引。

行政復議在維護企業(yè)合法權益、營造法治化營商環(huán)境方面發(fā)揮重要作用。目前，四川正在開展行政復議服務營商環(huán)境三年行動，不斷完善行政復議便企惠企全鏈條工作機制，將涉企行政復議服務主動送上門。截至9月底，今年全省辦理涉企行政復議案件1853件，涉案金額超過80億元，為企業(yè)挽回經濟損失近兩億元。

持續(xù)增強行政復議監(jiān)督效能

2022年5月20日，某市城市管理行政執(zhí)法局在執(zhí)法過程中發(fā)現某公司未取得行政管理部門核發(fā)的城市戶外廣告定點登記證，擅自在某商圈設置4塊大型戶外廣告牌和兩塊LED顯示屏，遂作出罰款的行政處罰決定。該公司不服，提起行政復議申請。

復議機關認為，城市管理行政執(zhí)法局僅對該公司作出罰款的行政處罰，未同時責令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，不符合相關法律規(guī)定。在聽取復議機關反饋的意見后，城市管理行政執(zhí)法局自行糾正了處罰行為。該公司撤回了復議申請。

“行政復議制度的功能設定就是防止和糾正違法或不當的行政行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益，監(jiān)督和保障行政機關依法行使職權?！彼拇ㄊ∷痉◤d有關負責人說。

四川各級行政復議機構堅持有錯必糾，依法客觀公正辦理行政復議案件，積極適用變更、撤銷、確認違法、確認無效等糾錯決定，堅決糾正履行法定職責不到位、程序違法、亂罰款等行為，推動行政權力在法治軌道上運行；認真落實《四川省行政復議案件評查標準（試行）》，做好行政復議案件評查工作，確保個案監(jiān)督質量；著力發(fā)現社會治理中隱藏的制度漏洞、短板弱項、風險隱患，發(fā)揮行政復議在推動建章立制、堵塞漏洞、消除隱患等方面的積極作用。

今年1月至9月，全省共作出撤銷、變更、確認違法、確認無效、責令履行決定的糾錯案件2854件，糾錯率19.27%，有力促進了行政執(zhí)法機關不斷提升依法行政的能力和水平，行政復議監(jiān)督效能持續(xù)增強。